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        1. 哈爾濱市香坊區創建國家食品安全示范城市工作推進實施方案

          發布時間:2022-05-06|來源:市場監督管理局 |專欄:政策法規

          為全面推進香坊區國家食品安全示范城市創建工作,高標準、高質量完成各項創建任務,確保按時通過省級初評和國家驗收,根據《國家食品安全示范城市評價與管理辦法》(食安辦〔2021〕5號)、《國家食品安全示范城市評價細則(2021版)》(食安辦〔2021〕8號)及《哈爾濱市創建國家食品安全示范城市工作推進實施方案》(哈政發〔2021〕60號),結合實際,制定本方案。

          一、指導思想

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九屆五中全會精神、省委十二屆八次全會、市委十四屆九次全會和區委四屆一次全會精神,全面深入落實食品安全黨政同責和“四個最嚴”要求,以守底線、保安全、提質量、補短板、增效益、促發展、惠民生為根本目標,以政府主導、部門聯動、企業主體、廣泛參與、百姓認可為主要途徑,以夯實基礎、強化監管、提升能力、創新方法為實施途徑,建立健全食品安全治理體系,全面提高食品安全治理能力,切實提升人民群眾安全感和滿意度。

          二、創建目標

          經過國家食品安全示范城市持續創建,確保香坊區食品安全總體狀況平穩向好,黨政同責和“四個最嚴”要求全面落實,夯實食品安全基礎工作、食品安全風險管理能力顯著提升、食品生產經營狀況持續保持良好、生產經營狀況者主體責任意識普遍增強、示范引領作用切實發揮。食品安全狀況平穩向好,黨政領導干部嚴格落實《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》工作職責,三年內未發生重大及以上食品安全事故,未發生農藥獸藥殘留超標、非法添加、校園食品安全等事件,未引發廣泛關注、造成嚴重不良社會影響,群眾食品安全滿意度達到80分以上,食品安全示范創建工作知曉率達到85%以上,食品評價性抽檢合格率達到98%以上。

          三、基本原則

          (一)堅持黨政同責,部門聯動。堅持各級黨委政府負總責,把創建工作納入經濟社會發展總體規劃,成立組織機構,制定創建推進工作方案,強化督辦和考核,確保創建工作落到實處。

          (二)堅持問題導向,創新引領。圍繞食品安全監管全鏈條,以發現和整改突出問題為導向,結合實際,找準切入點,積極探索食品安全監管的新思路、新機制和新舉措,形成可復制可推廣的經驗做法,切實發揮示范引領作用。

          (三)堅持共建共享,創建惠民。把保障食品安全作為創建工作的首要任務,把人民群眾食品安全滿意度作為衡量和檢驗創建成效的根本依據,充分調動各方資源,實現食品安全監管的共治共建共享,切實讓人民群眾受益。

          四、主要任務

          (一)夯實食品安全基礎工作

          1.黨政同責

          (1)落實《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》要求,將食品安全重大部署、重點工作納入黨委和政府跟蹤督辦內容,結合巡察工作安排對地方黨政領導干部履行食品安全工作職責情況進行檢查。(區委辦、區政府辦、區巡察辦、區食安辦,區食安委各成員單位)

          (2)對下一級政府食品安全工作進行評議考核,將確保食品安全工作成效作為衡量地方黨政領導班子和領導干部政績的重要指標。(區委組織部、區食安辦,各街鎮)

          (3)督促黨政領導干部貫徹落實黨中央、國務院關于食品安全工作的決策部署,履行食品安全工作職責,對在食品安全工作中敢于作為、勇于擔當、履職盡責的,給予表彰獎勵;對履職不力的,按照有關規定進行問責。(區委辦、區政府辦、區紀委監委、區食安辦,各街鎮)

          2.工作機制

          (4)加強食品安全委員會及其辦公室建設,食品安全辦綜合協調作用有效發揮。(區食安辦,區食安委各成員單位)

          (5)食品安全委員會成員單位信息通報、形勢會商、風險交流等工作機制健全并有效運行。(區食安辦,區食安委各成員單位)

          (6)建立健全食品安全示范城市創建工作機制,有力有序有效推進示范創建工作。(區食安辦,區食安委各成員單位)

          3.法規制度

          (7)落實黨中央、國務院關于食品安全工作的決策部署,配套出臺本地食品安全相關制度。(區食安委各成員單位)

          4.風險監測

          (8)食品安全風險監測結果通報、會商、報告機制健全并有效運行。(區衛健局,相關食安委成員單位)

          (9)食品污染物和有害因素監測網絡有效覆蓋。(區衛健局,相關食安委成員單位)

          (10)食源性疾病監測醫療機構及時報送食源性疾病事件和病例。(區衛健局)

          5.源頭治理

          (11)全面推行耕地分類管理,在安全利用類耕地落實品種替代、水肥調控、土壤調理等農藝措施;在嚴格管控類耕地落實種植結構調整等措施。(區農業農村局)

          (12)禁止污水灌溉,嚴禁將城鎮生活垃圾、污泥、工業廢物直接用作肥料。(區農業農村局)

          (13)嚴禁使用國家明令禁止的農業投入品,嚴格落實定點經營、實名購買和使用記錄等制度。(區農業農村局)

          (14)按照要求做好高毒高殘留高風險農藥淘汰工作。(區農業農村局)

          (15)嚴格執行生豬定點屠宰制度,加強牛羊等其他畜禽的屠宰管理,按法律法規要求出廠入市。(區農業農村局)

          (16)健全制度機制,實行病死動物及畜禽屠宰廢棄物無害化處理。(區農業農村局)

          6.糧食質量

          (17)嚴格執行國家糧食質量標準和食品安全標準,嚴把糧食收購、儲存、銷售出庫質量安全關。(區農業農村局)

          (18)建立超標糧食處置長效機制,對不符合食品安全標準的糧食實施定點收購、分類儲存、定向銷售、閉環處置,不得作為食用用途銷售。(區農業農村局)

          (19)按要求開展糧食質量安全檢驗監測工作,庫存糧食質量監測覆蓋比例不低于庫存數量的25%,庫存糧食監測發現問題處置率達到100%。(區農業農村局)

          (20)糧食烘干服務設施滿足需要。(區農業農村局)

          7.過程監管

          (21)對食品生產經營者全面實行食品安全風險分級動態管理。在日常監督檢查全覆蓋基礎上,對一般風險生產企業實施按比例“雙隨機”抽查,對高風險企業實施重點檢查,對問題線索企業實施飛行檢查,督促企業生產經營過程持續合規。(區市場監管局)

          (22)持續加大乳制品、肉制品、白酒、食用植物油等大型食品生產企業風險防控力度。(區市場監管局)

          (23)對實施食品相關產品生產許可告知承諾的企業情況進行核實。(區市場監管局)

          (24)嬰幼兒配方乳粉、特殊醫學用途配方食品生產企業體系檢查年度覆蓋率達到100%,體系檢查問題整改率達到100%。(區市場監管局)

          (25)保健食品生產企業體系檢查年度覆蓋率達到轄區內保健食品生產企業總數的20%以上,體系檢查問題整改率達到100%。(區市場監管局)

          (26)實行校園食品安全校長(園長)負責制和學校相關負責人陪餐制。(區教育局)

          (27)校園食品安全春秋兩季開學檢查覆蓋率達到100%。(區市場監管局、區教育局、區執法局)

          (28)嚴格執行關于全面禁止非法野生動物交易、反食品浪費等有關規定。(區市場監管局、區農業農村局、區執法局、區商務局)

          8.食品抽檢

          (29)按計劃要求均衡推進完成食品抽檢任務。監督抽檢計劃和評價性抽檢計劃完成率均達到100%。抽檢不合格食品核查處置完成率達到100%。(區市場監管局)

          (30)依法依規向社會公開監督抽檢結果及不合格食品核查處置情況。(區市場監管局)

          9.執法辦案

          (31)有力推進民生領域案件查辦“鐵拳”行動。食品安全違法案件立案率和辦結率達到100%,無程序違法等嚴重問題導致行政復議、行政訴訟敗訴的食品安全違法案件。(區市場監管局、公安分局)

          (32)嚴格落實“處罰到人”要求,依法對違法企業及其直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行嚴厲處罰,實行食品行業從業禁止、終身禁業,對再犯從嚴從重處罰。(區市場監管局、區農業農村局、區執法局、公安分局)

          10.集中整治

          (33)集中整治網絡餐飲安全,農村假冒偽劣食品,非法添加,農獸藥殘留超標,保健食品行業違法生產經營和營銷、欺詐誤導消費,未成年人食品安全監管等群眾關注的突出問題,取得顯著成效。(區市場監管局、區農業農村局、公安分局、區執法局、區工信局、區商務局)

          11.社會共治

          (34)行業協會建立健全行規行約,發揮行業自律作用。引導各方社會力量參與食品安全工作,開展社會監督、科普宣傳、志愿服務等。(區食安委成員單位)

          (35)在城市社區和農村建立專兼職食品安全信息員(協管員)隊伍,建立并落實管理制度。(區食安辦、各街鎮)

          (36)落實普法責任制,持續加強食品安全法律法規、國家標準、科學知識的宣傳教育。持續開展“食品安全宣傳周”活動。開展校園食品安全與營養教育。(區食安辦、區食安委各成員單位)

          (37)暢通食品安全投訴舉報渠道,工作時間內12315熱線接通率達到90%以上。完成市場監管投訴舉報線上線下一體化,統一應用全國12315平臺處理食品類投訴舉報業務。食品類消費投訴按時辦結率達到98%以上。(區市場監管局)

          (二)不斷提升食品監管能力建設

          12.投入保障

          (38)持續加大食品安全工作經費投入,保障食品安全監管工作需要。(區財政局)

          13.基層裝備

          (39)基層監管機構裝備配備、檢驗檢測設備齊全,辦公業務用房、執法車輛等滿足監管工作需要。(區市場監管局)

          14.監管專業化

          (40)市場監管部門及其派出機構將食品安全監管作為首要職責,監管力量滿足食品安全監管需要,從事食品安全監管人員的專業化比例達到70%以上。(區市場監管局)

          15.檢驗檢測

          (41)按上級要求完成檢驗檢測工作。(區市場監管局、區農業農村局)

          16.應急處置

          (42)及時修訂食品安全事故應急預案,完善事故調查、處置、報告和信息發布工作程序。(區市場監管局)

          17.風險交流

          (43)按需組織相關部門,按照科學、客觀、及時、公開原則,就食品安全風險評估信息和食品安全監督管理信息進行溝通交流。(區食安委各成員單位)

          18.科技支撐

          (44)加強進口冷鏈食品追溯管理平臺應用,開展追溯演練,實現快速精準追溯。(區市場監管局、區商務局)

          (三)持續保持食品生產經營良好狀況

          19.管理責任

          (45)食品生產經營企業建立健全食品安全管理制度,設置食品質量安全管理崗位,加大食品質量安全管理投入。(區市場監管局)

          (46)食品生產經營企業定期對從業人員及食品質量安全管理崗位人員開展培訓考核,本地區食品生產經營單位負責人、食品質量安全管理崗位人員每年參加食品質量安全法律法規等集中培訓不低于40學時,監督抽查考核合格率達到95%以上。(區市場監管局)

          (47)食品小作坊、小餐飲、食品攤販依法登記建檔或備案。(區市場監管局、區城管局、區執法局)

          20.過程控制

          (48)食品生產經營者依法對食品安全責任落實情況、食品安全狀況進行自評自查,主動監測其上市產品質量安全狀況,對存在隱患及時采取風險控制措施。食品生產企業自查風險報告率達到100%。接觸直接入口食品的從業人員持有效健康證明上崗,生產加工經營過程嚴格執行食品生產經營安全相關規范要求。(區市場監管局)

          (49)規模以上食品生產企業實施良好生產規范、危害分析與關鍵控制點體系等管理體系。(區市場監管局)

          (50)特殊食品生產企業嚴格按照注冊或備案的技術要求組織生產,產品標簽標識及說明書標注規范,與注冊或備案內容一致。定期開展食品安全自查,自查報告率和發現問題整改率達到100%。(區市場監管局)

          (51)超市開展“放心食品超市自我承諾”活動并定期開展自查。(區市場監管局)

          (52)食品經營者經營規范,無虛假夸大宣傳行為。(區市場監管局)

          (53)餐飲服務單位嚴格執行餐飲服務食品安全操作規范,經營過程、場所環境、人員管理等符合相關規定,餐廚垃圾集中收集處置。發展連鎖經營和中央廚房,快餐、團餐等大眾餐飲服務規范,餐飲行業標準化水平提升。(區市場監管局、區城管局、區商務局)

          (54)學校食堂、校園及周邊食品經營者嚴格執行食品經營安全相關規范要求,全面落實食品安全主體責任。(區市場監管局、區教育局)

          (55)學校食堂以肉蛋奶、米面油等食品原料為重點,實行大宗食品集中定點采購制度。(區教育局)

          (56)食用農產品集中交易市場開辦者落實食品安全管理責任,建立健全食品安全管理制度,履行入場銷售者登記、市場自查、信息公示、督促入場銷售者依法依規從事銷售活動等管理責任。(區市場監管局)

          (57)食品銷售連鎖企業總部、大型食品批發企業、食品批發市場開辦者建立并落實食品安全自查制度,自查報告率達到100%。(區市場監管局)

          (58)網絡訂餐第三方平臺落實食品安全自查制度,對入網餐飲服務經營者進行實名登記、入網審查、信息公示和抽查監測等。完善網絡訂餐在線投訴和售后維權機制。嚴格落實廣告發布責任和要求。(區市場監管局)

          21.產品追溯

          (59)食品生產經營者企業建立健全食品安全追溯體系,確保記錄真實完整,產品來源可查、去向可追。(區市場監管局)

          22.責任保險

          (60)肉蛋奶和白酒生產企業、學校食堂、農村集體聚餐、集體用餐配送單位和中央廚房按照市級相關部門要求,購買食品安全責任保險,有條件的中小企業積極投保食品安全責任保險。(區市場監管局、區教育局)

          23.誠信文化

          (61)食品生產經營企業開展誠信守法教育活動,建設誠信守法企業文化。(區市場監管局、區農業農村局)

          (四)食品安全狀況

          24.群眾滿意度

          (62)群眾食品安全滿意度達到80分以上,根據實際測評結果進行折算。(區食安委各成員單位)

          25.創建知曉率

          (63)食品安全示范創建工作知曉率達到85%以上,根據實際測評結果進行折算。(區食安委各成員單位)

          26.抽檢合格率

          (64)食品評價性抽檢合格率達到98%以上,根據實際抽檢結果進行折算。(區市場監管局)

          (五)切實發揮示范引領作用

          27.信用監管

          (65)健全信用監管制度機制,建立食品生產經營企業信用檔案。將食品生產經營者信用信息及時歸集到企業名下。強化信用信息運用,進行信用分級,實施分類監管。(區營商局、區市場監管局、區食安委各相關單位)

          28.智慧監管

          (66)推進信息化技術在食品安全監管領域的應用,及時歸集和綜合運用相關數據,提高監管效能和水平,實施智慧監管。進口冷鏈食品實現快速精準追溯。(區工信局、區市場監管局、區商務局)

          29.機制創新

          (67)在健全食品安全評價和群眾食品安全滿意度測評等指標體系方面形成示范性經驗做法。(區食安委各成員單位)

          (68)在創新制度機制,落實企業主體責任方面形成示范性經驗做法。(區市場監管局、區農業農村局)

          (69)在創新產地準出和市場準入銜接機制方面形成示范性經驗做法。(區農業農村局、區市場監管局)

          (70)在健全行刑銜接、行紀銜接制度機制方面形成示范性經驗做法。(公安分局、區紀委監委、區市場監管局、區農業農村局)

          (71)在加強隊伍建設、提高監管隊伍專業化水平方面形成示范性經驗做法。(區市場監管局、區農業農村局)

          30.“三小”治理

          (72)綜合治理食品小作坊、食品攤販、小餐飲,改善其生產經營環境,鼓勵和支持改進生產經營條件。(區市場監管局、區執法局)

           

          31.農村食品安全綜合治理

          (73)開展農村假冒偽劣食品整治,全面提升農村食品安全綜合治理能力。建立規范的農村食品流通供應體系,凈化農村消費市場。開展農村食品經營店規范化建設。(區市場監管局、區農業農村局、公安分局、區商務局)

          32.學校食堂“互聯網+明廚亮灶”

          (74)學校食堂“互聯網+明廚亮灶”覆蓋率達到100%,接受社會監督。(區教育局、區市場監管局)

          33.科技創新

          (75)引導開展食品安全領域科技創新,加強新技術成果在食品安全監管和生產經營活動中的應用。(區工信局、區市場監管局、區發改局、區農業農村局)

          34.高質量發展

          (76)調整優化食品產業布局,通過引導食品企業延伸產業鏈條、建立優質原料生產基地及配套設施、加強與電商平臺深度融合、打造有影響力的品牌等方式,推動食品產業轉型升級。(區發改局、區商務局、區工信局、區農業農村局)

          35.社會共治

          (77)建立健全社會共治制度機制,創新食品安全科普宣傳形式,有效治理造謠傳謠、欺詐和虛假宣傳行為。(區食安委各成員單位)

          36.其他創新舉措

          (78)結合本地工作實際,創新監管舉措,取得顯著成效。(區食安委各成員單位)

              五、組織機構

          成立哈爾濱市香坊區創建國家食品安全示范城市推進工作領導小組,組長由區委副書記、區長擔任,副組長由分管食品和食用農產品安全的副區長擔任,成員由區食安委成員單位及相關部門主要負責同志組成。

          領導小組下設辦公室(簡稱區創建辦),負責創建日常工作,主任由副區長梁軍長兼任,副主任由區政府辦主任、區市場監管局局長、區農業農村局局長擔任,成員由區政府食安委成員單位分管負責同志擔任。辦公室人員由食安委相關成員單位具體工作人員組成,辦公室設在區政府食安辦。區政府食安委各成員單位及相關部門分別成立本系統的工作機構,負責相應工作。

          六、工作步驟

          (一)推進落實階段(2021年11月-2021年12月底,已部署)

          一是制定《哈爾濱市香坊區市場監督管理局創建國家食品安全示范城市推進及迎檢工作方案》。二是落實任務分工。各單位、各部門對照《評價細則》責任分工,明確責任,落實相關工作任務,對進展緩慢或未完成的工作全力推進。三是強化宣傳,營造食安創城工作濃厚氛圍。四是組織佐證資料上報。五是召開專題推進會議,聽取工作進展情況,解決存在問題,落實相關任務和責任要求。

          (二)鞏固提高階段(2022年1月-2022年3月)

          一是進一步完善創建材料。結合國家對創城工作的新要求,總結經驗,進一步完善各類材料,切實提高創建質量。二是對接督導檢查。對接市政府食安辦組織的督查、暗訪、通報、考評等,及時解決發現的問題,不斷提高創建水平。

          (三)迎接省級初評階段(2022年3月-2022年6月底前)

          根據市政府食安辦組織的審查結果,及時整改,查找工作漏洞、彌補存在不足,時刻保持迎檢狀態。配合市局完成其他相關工作。

          (四)國家驗收階段(2022年底前)

          國務院食安辦組織委托科研單位、社會團體或中介組織等第三方機構對我市開展滿意度測評。組成檢查工作組,通過資料審查、明查暗訪等方式,于 2022 年 12 月底前完成對我市進行考核驗收。我區根據市食安辦工作要求,配合迎接驗收工作。

          七、保障措施

          (一)強化組織領導。建立區委、區政府統一領導,區政府食安辦統籌協調,成員單位各負其責的領導體制和工作機制。區政府食安辦要牽頭抓總,負責創建工作的組織領導、協調銜接和督辦落實,根據國家最新《國家食品安全示范城市評價與管理辦法》,制定區市創建工作推進方案,分解任務、細化標準、明確要求,按時間步驟有序推進各項創建工作確保創建工作任務按時完成。各成員單位要堅持黨政一把手抓負總責,成立相應領導機構,制定本系統推進方案,全面推進本單位創建工作,確保高質量按期完成本系統承擔的各項創建任務。

          (二)強化協作聯動。各成員單位、各相關部門要堅持分工負責與統一協調相結合,上下聯動,密切協作配合,形成黨委政府主導、部門聯動、分工協作、齊抓共管的工作格局。堅持牽頭部門與責任單位相協調,堅持重點工作與日常監管相促進,堅持專項整治與長效機制相結合。

          (三)強化督導考評。將創建工作納入黨政領導干部巡察工作內容、地方黨委政府領導班子及領導干部綜合考核評價、食品安全工作考核評價的重要內容。定期組織成員單位召開聯席會議,總結階段性工作,分析和協調解決突出問題,督辦落實整改措施。按時上報進展情況和相關佐證材料。

          (四)強化投入保障。加大財政基礎投入力度,加強基層監管機構基本裝備、檢驗檢測設備、辦公業務用房、執法車輛等配備,對創建工作所需人、財、物給予充分保障,配齊配強創建工作專(兼)職工作人員,形成“層層有人抓、事事有人管”的創建組織體系。

          (五)強化創新引領。各單位、各部門在完成好食品安全示范城市創建規定動作的前提下,將工作的著力點放在創新上,放在體制機制建立上,除《評價細則》規定的示范引領之外,其他的創新舉措需提前報請國務院食品安全辦同意后再組織實施。

          (六)強化宣傳引導。制定專門創建宣傳方案,利用傳統媒體和新媒體開展多種形式宣傳,提高群眾關注度、知曉率和滿意度。通過宣傳,使群眾正確了解我區食品安全現狀,創建工作的目的和意義,凝聚社會共識,增強維護食品安全的主動性和積極性,提升群眾自我保護能力和維權意識,形成良好創建氛圍。

          (七)強化責任追究。對不履行創建責任,弄虛作假,或因推諉拖延,導致創建指標未按期完成,以及監管不力造成重大食品安全事故或影響惡劣的食品安全事件,進行責任倒查,并嚴肅問責相關單位和人員。對在創建工作中做出突出貢獻的部門和人員給予表彰獎勵。

           

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