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        1. 關于公開征求《哈爾濱市生態環境保護“十四五”規劃》意見的公告

          發布時間:2022-04-06|來源:哈爾濱市生態環境局|專欄:通知公告

          根據市政府“十四五”規劃編制工作統一部署,市生態環境局在前期廣泛調研的基礎上編制了《哈爾濱市生態環境保護“十四五”規劃》(征求意見稿),為提高規劃編制科學性,凝聚各方共識,現將《哈爾濱市生態環境保護“十四五”規劃》(征求意見稿)予以網上公布,歡迎社會各界提出寶貴意見和建議。如有意見或建議,請于2022年4月30日前以電子郵件方式反饋至哈爾濱市生態環境局。

            郵箱地址:zhc2259@163.com

           

          哈爾濱市生態環境局

          2022年3月30日

           

          哈爾濱市生態環境保護“十四五”規劃

          (征求意見稿)

           

          哈爾濱市生態環境局

          二O二二年三月

           

          目    錄

          前言         - 1 -

          第一章  規劃基礎         - 2 -

          第一節 哈爾濱市基本情況  - 2 -

          一、自然地理         - 2 -

          二、社會經濟         - 3 -

          第二節 “十三五”生態環境工作主要成效       - 4 -

          一、強化政治站位,主體責任體系不斷完善     - 5 -

          二、突出統籌督辦,生態環境質量不斷改善     - 5 -

          三、積極探索實踐,監管執法能力不斷提高     - 8 -

          四、堅持居安思危,生態環境安全不斷強化     - 9 -

          第三節  主要問題         - 10 -

          一、自然生態方面         - 10 -

          二、大氣方面         - 11 -

          三、水方面     - 11 -

          四、土壤方面         - 12 -

          五、固體廢物方面         - 13 -

          第四節  挑戰與機遇     - 13 -

          一、面對的挑戰     - 13 -

          二、面對的機遇     - 15 -

          第二章  總體思路         - 16 -

          第一節  指導思想         - 16 -

          第二節  基本原則         - 16 -

          第三節  目標指標         - 17 -

          第三章  重點任務         - 19 -

          第一節  推動綠色發展         - 19 -

          一、優化空間布局         - 19 -

          二、調整產業結構         - 20 -

          三、推動綠色創新         - 20 -

          第二節  加強生態保護         - 21 -

          一、強化生態功能保護         - 21 -

          二、強化生物多樣性保護     - 23 -

          三、完善生態補償機制         - 23 -

          四、構建生態監測網絡         - 24 -

          第三節  強化污染防治         - 25 -

          一、實施碳達峰行動     - 25 -

          二、持續改善大氣環境         - 25 -

          三、統籌改善水生態環境     - 30 -

          四、切實改善土壤和固體廢物環境     - 34 -

          五、努力改善農村環境         - 36 -

          第四節  維護環境安全         - 38 -

          一、強化企業環境風險治理         - 38 -

          二、強化核與輻射風險管控         - 40 -

          三、強化環境應急管理         - 40 -

          第四章  規劃實施保障措施         - 42 -

          一、構建現代環境治理體系         - 42 -

          二、完善環境經濟政策         - 45 -

          三、加強規劃評估考核         - 46 -

          重點工程方向         - 46 -

           

           

          前  言

          黨的十八大以來,全黨、全民對經濟社會可持續發展、自然資源永續利用和生態環境保護基本國策的認識進入到新境界,建設生態文明成為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容,形成一系列根本性、開創性、長遠性的新理念、新戰略、新規劃,推動生態環境保護事業發生歷史性、全局性變化,美麗中國宏偉藍圖取得明顯建設成效。

          哈爾濱作為大工業、大農業、大濕地、大森林、大寒地特征突出的特大城市,生態環境具有鮮明的區域特點、復雜的映射機理、緊迫的發展需求,保護和改善生態環境成為全市上下的歷史責任、現實選擇與長遠課題。

          本規劃面向“十四五”建設社會主義現代化的新征程,緊扣習近平生態文明思想的基本方略,以北方寒地、工業基地、黑土地、自然保護地等實際特色為保護目標高位引領,以節約優先、保護優先、自然恢復為主基調謀篇布局,以優化國土空間、促進資源節約、修復自然生態、強化污染防治、完善制度機制為核心科學設計,以進一步提升生態文明形態、改善生態環境質量、增強發展競爭力為根本預期深入統籌,力求凝聚全社會力量奮力建設生態觀念先進、生態經濟發達、生態制度完善、生態系統安全、生態環境良好的具有鮮明時代特色的美麗哈爾濱。

          哈爾濱市“十四五”生態環境保護規劃實施周期為2021年至2025年,規劃基準年為2020年。

          第一章  規劃基礎

          第一節 哈爾濱市基本情況

          一、自然地理

          (一)地形地貌:哈爾濱位于亞歐大陸東部中高緯度,地處東北平原北部,西部和西南部是松嫩平原,北部和東北部是小興安嶺山地,東部和東南部是張廣才嶺余脈,全市主要分布在松花江形成的三級階地上,擁有平原、臺地、丘陵、低山等地貌,呈東高西低特征。

          (二)氣候與氣象:哈爾濱市屬溫帶大陸性季風氣候,年均氣溫2.3-4.4℃,無霜與結冰期約260d,年均降水619.7mm,松花江流域年平均蒸發量600~800mm,冬季受極地大陸氣團控制,嚴寒干燥,時間漫長;夏季受海洋氣團影響,濕熱多雨;春秋兩季氣溫變化快,大風多、降水少,常有秋澇和霜凍危害。

          (三)水文與土壤:哈爾濱市是一座伴松花江而生、依松花江而興的城市。松花江市域段長約466 km,一級支流主要有呼蘭河、阿什河、拉林河、少陵河、倭肯河等12條,二級及以下毛細支流300多條,年徑流量276億m3,人均水資源占有量約1360 m3,具有春汛、夏汛、結冰等兩季三期特征。土壤有9個土類、25個土種。其中,黑土數量最多、分布最廣,適于農作物生長;草甸土作為耕作土壤多數分布在沿江河低洼淋溶地帶和松花江臺地漫灘地帶,適于發展漁業、牧業。

          (四)植物與動物:哈爾濱市森林92萬公頃,覆蓋率46%,植被凈初級生產力和植被覆蓋度增長率分別占全市面積的97.7%和94.6%。全市草原5.156萬公頃,占全市國土面積5%;濕地32.9萬公頃,市區沿松花江5多萬公頃灘涂濕地全國僅有。市域有東北虎、單頂鶴等珍貴動物20多種,有雅羅魚等淡水魚類40余種,物種類型較為豐富。

          二、社會經濟

          (一)區域與人口:哈爾濱市轄8個行政區、1個高新區、7個縣、2個代管縣級市,總面積53076.5 km2(待更新),總人口1000.99萬,與2010年第六次全國人口普查相比下降5.9%。其中:市區面積10192.8 km2(待更新)、人口697.6萬。全市9區、9縣(市)規劃城鎮117個,其中:1萬人以下占比80%。

          (二)資源與能耗:哈爾濱市年總用水量約62.67億m3,市區日供水能力約185.35萬m3;全市年用煤量約1750萬噸,原煤用量占能源消費總量65%,市區民用天然氣年供應量約29100萬m3。全市萬元GDP綜合能耗0.7107噸標準煤(待更新),同比增長-3.5%(待更新)。

          (三)城建與設施:哈爾濱市城鎮化率近62%。全市現有集中式地表水污水處理廠32個,日處理能力195萬噸,城區污水處理率為95.23%。全市現有生活垃圾無害化焚燒與填埋廠13個,日處理能力0.78萬噸。全市現有醫療廢物無害化處置廠2個,日處理能力110噸。全市現有集中供熱熱源廠36322個,集中供熱普及率84.35%。

          (四)經濟與產業:哈爾濱市地區生產總值5249.4億元(待更新),同比增長4.8%(待更新);地方財政一般預算收入749.8億元(待更新),同比增長-5.3%(待更新);城鎮居民人均可支配收入增加到40007萬元(待更新),同比增長5.8%(待更新);全市三次產業結構10.8:21.5:67.7(待更新),醫藥、食品、汽車、機電設備和高新技術為主導的產業成為剩余勞動力轉移主要領域。

          第二節 “十三五”生態環境工作主要成效

          “十三五”時期,黨和國家對生態文明建設作出了一系列重大決策部署,污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、監管執法尺度之嚴前所未有,推動生態環境保護發生了歷史性、轉折性、全局性變化。面對重大變革、復雜形勢和艱巨任務,緊緊扭住改善生態環境質量“牛鼻子”,高位謀劃、凝心集力、攻堅克難,全市生態環境質量得到大幅提升。到2020年底,全市13個國考斷面優良率達到84.62%,超國考目標23.08個百分點,達標率100%,全面消除了國考斷面劣Ⅴ類水體;松花江干流水質為Ⅲ類,同比2015年,主要指標氨氮和高錳酸鹽指數分別下降67%和7%;磨盤山飲用水源地水質穩定達到Ⅲ類,水量達標率100%。環境空氣質量優良天數303天,優良天數比例達到82.79%(指標80%以上),細顆粒物(PM2.5)47 ug/m3(指標53 ug/m3),與2015年相比分別增加76天、下降23ug/m3。土壤環境質量總體清潔,農用地、建設用地安全利用率均達到國家和省要求的標準。輻射環境質量狀況良好,安全可控。市區聲環境質量三級,等效聲級面積加權平均值為58分貝??傮w看,“十三五”是迄今為止我市生態環境質量改善成效最大、生態環境保護事業發展最好的5年,人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強,為我市全面建成小康社會提供了有力的生態環境保障。

          一、強化政治站位,主體責任體系不斷完善

          市委、市政府堅決擔起生態文明政治責任,牢固樹立綠色發展理念,把生態環境保護放在國土開發、空間布局、產業轉型、民生建設等大局中超前謀劃、優先部署。相繼出臺了《哈爾濱市環境保護責任規定》《哈爾濱市生態文明建設目標評價考核辦法》《哈爾濱區、縣(市)綠色發展指標體系》《哈爾濱市區、縣(市)生態文明建設考核目標體系》《哈爾濱市黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則》《落實〈領導干部自然資源資產離任審計規定(試行)〉工作方案》等。完成了生態環境機構監測執法垂直管理制度和綜合行政執法改革,組建了市、區(縣)兩級生態環境保護委員會議事協調機構,形成了各級政府主動擔起生態環境保護責任機制。市黨政主要領導堅持定期深入一線調研生態環境保護工作,對中央環保督察反饋問題整改和污染防治攻堅戰等工作緊抓不放,跟進督辦。全市各級黨委政府高位謀劃、主要領導親自抓、分管領導具體抓、各相關部門認真履行職責的生態環境保護工作責任體系得到進一步完善。

          二、突出統籌督辦,生態環境質量不斷改善

          堅持把打好污染防治攻堅戰和整改中央環保督察反饋意見作為解決歷史遺留問題的有利契機、開啟統籌高質量發展與高水平保護的重大戰略機遇,高位謀劃、統籌部署、重點攻堅。采取市級領導包保、明確責任、加大投入、掛圖作戰、約談督辦一系統措施強力推進。2016年第一輪中央環保督察和2018年“回頭看”兩次反饋的58個問題及2594件環境信訪事項,全部按期整改到位;污染防治攻堅戰省明確的13項總體目標及我市承擔的140項具體任務如期完成。具體體現在:

          (一)堅持“保優良、治劣Ⅴ,減總量、抓水源、剿黑臭”思路,開展城區水系綜合治理。實施了《城區重點水系綜合治理行動計劃(2018-2020年)》,以五大專項協同工程治污為牽動,全面推進城區重點水系綜合整治,累計整治點位2100余處,調整種植業結構21.1萬畝;采取“點源整治減總量、截污納管擴體量、管網連通調水量、生態放流增流量、濕地恢復提容量、專項執法強力量”等一系列舉措,精準溯源,靶向治污,先后實施了阿什河、倭肯河、少陵河等重點支流消劣除臭突擊戰、閃擊戰、推進戰、攻堅戰,清零了3條劣Ⅴ類水體和8條黑臭水體,累計實施污水處理、管網收集、垃圾截滲等重點項目70個,有效落實磨盤山水源地生態補償機制,城區水系環境和松花江干支流水質明顯改善。

          (二)突出重點防控污染因子、重點區域、重點行業、重點時段,實施大氣污染綜合治理。實施了結構調整、清潔能源、拆爐并網、車輛管控、面源整治、秸稈禁燒、應急減排等一系列治理舉措,全市生物質發電規模增加到136.5兆瓦,燃煤占比降到65%以下,秸稈綜合利用率提高到75%,累計淘汰落后產能企業34家,拆除燃煤鍋爐5068臺,達標改造燃煤爐窯113臺,淘汰黃標車與老舊車3.3萬輛,新增綠色公交出租車5100余臺,清理露天燒烤近1300處,治理工業VOC排放源35個,調整重污染天氣應急預案、及時啟動重污染應急響應與減排行動,保證了“十三五”時期大氣環境質量大幅度改善,實現了一次跨越。

          (三)圍繞“詳查、分類、管控”要求,不斷夯實土壤污染治理基礎。突出強化土壤污染狀況詳查、建設用地、農用地分類管理、地下水污染調查、醫療廢物處置、重金屬行業污染防控等重點工作。完成636家企業土壤信息核查和近3000個農用地表與深層點位、144個農產品樣品土壤采樣,建立龍江品牌、標志產品重點黑土保護區域37處,土壤重點監管企業數量增加到62家;推進建成城鎮垃圾無害化處理新改擴建項目2個,完成光宇蓄電池等重金屬工程減排項目,全市198家產廢單位實現規范化管理;推動落實農業三減示范基地267個、450萬畝;印發《哈爾濱市開展醫療廢物集中處置全覆蓋整治工作方案》,完成了全部157家鄉鎮衛生院中轉站建設,實現了市域醫療廢物集中處置全覆蓋。

          (四)認真貫徹落實國家鄉村振興戰略,持續開展農村人居環境綜合整治。編制了《縣域農村生活垃圾治理和設施建設規劃方案》,為所有行政村配置了垃圾桶、收集轉運車,建設中轉站24座,分揀中心1178座,配備保潔員1.2萬人,形成了“村收集、鄉鎮中轉、市縣區集中處置”收集處理體系;累計完成農村衛生廁所改造18.2萬戶;出臺了《哈爾濱市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作考核實施方案》,養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%,畜禽糞污綜合利用率達到85%,有效遏制了自然生態環境退化趨勢和農村人居環境臟亂差問題。

          (五)尊重自然、順應自然、保護自然,走人與自然和諧共生之路。對生態保護紅線進行重新評估調整并形成報告;系統開展了“綠盾”和打擊毀林種參、森林督查等專項行動,14個省級以上自然保護區涉及的問題和“四類重點”問題得到有效整改;印發了《濕地生態資源保護修復工作方案》《生態環境損害賠償制度改革實施方案》,編制了《濕地保護中長期規劃(2019--2035)》;治理水土流失、改良草原、整理土地、植樹造林30多萬公頃,三北”防護林建設面積22.9萬畝,草原修復7.1萬畝,全市森林覆蓋率提高到46%,礦山生態恢復治理率達到50%,自然保護區覆蓋率為13.45%。

          三、積極探索實踐,監管執法能力不斷提高

          面對生態環境監管領域任務重、標準高、管理嚴新形勢,不斷探索創新,形成了一系列行之有效的監管策略和新路子。在政策法規方面。率先在全國出臺了《燃煤污染防治條例》《重點污染物排放總量控制條例》2部地方性法規,填補了地方立法空白;出臺了《進一步加強環境信訪工作的意見》和10項工作制度與考核辦法,全市環境信訪投訴持續大幅下降。在行政許可方面。全面下放審批事項、壓縮審批時限、減少審批要件,實現了全市一個平臺運行、多個窗口受理、一站式服務、不見面審批,走在全國前列,營商環境得到明顯改善。在決策支撐方面。吸納國內知名團隊和專家組建了擁有747人、16個專業的生態環境保護專家庫,成為新時期生態環境保護與監督管理科學管理、精準施治的強大保障。在排污權交易方面。制定《哈爾濱市重點污染物排放總量指標交易辦法》和富余排污權核定方式規范性文件,引進北京環境交易所運行排污權交易平臺,累計組織完成交易1727筆、近1萬噸,交易金額超過1.5億元,提高了全市總量控制水平。在無序排放治理方面。針對歷史形成和新興行業未經環評而開展經營活動造環境污染的客觀現實,充分發揮行業主管部門、行業協會和轄區政府作用,采取“先改、后驗、不合格再罰”的辦法進行綜合治理,先后組織對市區石材加工、牙科診所、寵物醫院、汽車4S店、加油站等行業的1200余家企業進行了治理整改,實現了整行業整體達標排放,并與排污許可制結合協同推進。

          四、堅持居安思危,生態環境安全不斷強化

          五年來,不斷汲取國內外引發生態環境安排事故的經驗教訓,努力建立和完善適合我市生態環境實際的生態安全管理制度機制。一方面,實施“網格化”“一企一策”風險防控管理。針對基層執法力量薄弱、任務繁重的實際,結合改革下沉執法人員122人,細化城區生態環境保護監管執法網格98個,將審批、監管、執法、信訪等工作全部納入“網格”,實現了生態環境保護監管執法“一網打盡”。并依托網格開展了污染源風險防控分級“一企一檔”管理工作,幫助企業查找環境問題和風險隱患,逐一評估污染源風險等級、逐一制定防控措施、逐一確定負責人監管人、逐一登記造冊建立檔案。另一方面,加強風險排查整治。深刻汲取國內處生產事故造成生態環境污染的深刻教訓,舉一反三,開展生產事故易造成生態環境污染專項排查整治行動成為常態,確定多家重點企業,逐一組織制定整改方案推進整改,并在重大節假日組織進行重點檢查指導,有效化解了多個生態環境安全風險隱患,確保了生態環境安全。

          通過5年的不懈努力實踐,全市形成了對新時期生態環境保護工作影響深遠的“四個轉變”,即,實現了生態環境保護行政責任向政治責任的轉變;實現了追求經濟效益向生態環境高水平保護協同經濟高質量發展的轉變;實現了管行業管發展向行業發展與環境保護齊抓共管的轉變;實現了生態環境保護以行政管理為主向全社會廣泛參與的轉變。

          第三節  主要問題

          一、自然生態方面

          (一)重要生態空間不斷被擠占。城市化進程及工農業生產擠壓侵占生態空間,生態用地景觀破碎化,面積不斷萎縮,生態功能不斷下降。東部小興安嶺南部和張廣才嶺西部水源涵養區過度采伐,形成洪水災害與水土流失風險;中部丘陵漫崗水土流失治理區農業開發強度較高,陡坡墾荒種植加劇水土流失風險;西部松嫩平原農林牧漁生態農業功能區森林覆蓋率低,形成水土流失高風險;松花江干支流兩岸河谷平原灌溉農業、濕地生態功能區大面積開發,生物多樣性及河岸護坡生態功能不斷下降。

          (二)生態修復治理體系不健全。生態修復與保護管理工作分散,統一規劃等頂層設計不足,監管職責模糊,協調聯動機制不到位,整體監測評估等基礎制度比較薄弱,構建山水林田湖草沙生命共同體任重道遠。

          二、大氣環境方面

          (一)以煤為主的能源結構和高排放很難短期改變。全市煤炭用量占一次能源消費65%,仍是“十四五”乃至更長時期生產生活主要能源結構,全市非化石能源消費比重僅6.6%。全市重點污染源燃煤排放廢氣約830億m3/a,占全市廢氣排放總量70%以上,成為影響大氣環境質量和碳減排的主要因素。

          (二)受地理、氣象等因素影響冬季重污染呈高發態勢。秋冬季逆溫、靜風、回暖天氣頻發,日均逆溫靜穩天氣占183天供暖期的96.4%,小時靜穩占冬季總時長40%,導致大氣層結構穩定,形成靜穩型氣象條件,水平和垂直方向擴散受到抑制,同時受東南和西北部區域山地壺口狀地形影響,呈現擠壓式氣流,不利于污染物擴散,成為引發空氣重污染的重要因素。

          (三)持續改善大氣環境質量難度加大。與2018年相比,2019年、2020年全市大氣環境質量改善速度減緩,PM2.5濃度出現小幅反彈,鞏固治理成效、進一步提升大氣環境質量的難度增加。

          三、水環境方面

          (一)寒地氣候特征影響明顯。松花江流域“兩態三期”特征顯著,每年長達4個月冰封期導致水體幾乎無自凈能力,4月融冰期冰雪融水致面源污染入河,造成水質下降,多數河流1月至4月主要污染負荷全年占比約60%。

          (二)城鄉水污染防治體系不完善。部分縣級及以上污水處理廠設計出水標準低于一級A,有的已經或接近滿負荷運行;老城區仍然以雨污合流為主,污水收集管線建設更新進度不能完全滿足不斷提速的社會經濟發展進程。

          (三)水資源利用結構仍需優化。全市生態用水占比僅為1.15%,大幅低于3.4%的全國平均水平;農業灌溉用水占比高達85.24%,農業用水效率偏低;水資源利用效率不高,污水處理廠尾水回用能力不足,萬元GDP用水量為124.41m3,低于全國平均水平。流域水量分配、調節體系不夠完善,部分水電站、水庫最小下泄流量執行不到位,缺少生態補水,疊加超量農業用水,加重了枯水期生態水量縮減態勢。

          (四)農村污染治理短板突出。已經建設的污水處理設施存在管網配套不足、設施運行不穩定或間歇運行等問題,配套供電、供水、供暖等保障不到位。改廁工作尚未與農村生活污水處理設施建設有效銜接。農村黑臭水體治理無成熟經驗借鑒,治理主體不明確,治理與管護資金量大,缺乏長效保持機制。畜禽散養糞污集中處置與資源化利用體系不完善,肆意傾倒堆積垃圾糞污現象屢禁不止,隨地表徑流入河污染水體。

          四、土壤環境方面

          (一)普查本底有待進一步深入。哈爾濱市農耕用地、工業用地等土壤污染普查起步晚,除基礎的農業、工業污染普查外,還需對重金屬污染、微生物污染、化學物料污染及衍生污染等的污染范圍、程度、類型、風險等基本情況進行徹底摸排。

          (二)污染防治監管體系有待進一步完善。由于相關法律法規出臺較晚,主體功能區劃、自然保護地、產業布局、農業用地等政策管制機制還不夠完善,監管職責細化不到位。

          (三)農村土壤污染問題不斷顯現。哈爾濱市農村分布分散,體量大,農耕帶來的化學需氧量、總氮、總磷排放比重較高,是深入打好污染防治攻堅戰、提升土壤環境質量的主攻方向。

          (四)治理技術有待進一步提升。土壤污染成因復雜,精準識別、管控對技術水平要求高,目前,我市土壤污染修復大多采用挖掘、填埋等處理技術,生物修復等先進技術仍處于研究階段。

          五、固體廢物方面

          全市產生量較大且具有回收利用價值的鉛蓄電池、廢酸、廢機油等缺少資源化利用設施。全市生活垃圾分類、大型處理設施、農村收集轉運體系等比較薄弱。政府、企業和個人共治體系、處理設備開發制造體系、垃圾處理作業體系、垃圾處理產品市場推廣與服務體系,以及垃圾治理技術、資金、社會等方面的支撐體系亟待強化統籌提升。

          第四節  挑戰與機遇

          一、面對的挑戰

          (一)現狀基礎與愿景目標差距大。面對哈爾濱市加速追趕高質量發展,全面綠色轉型基礎薄弱,生態環境結構性、根源性、趨勢性壓力尚未緩解,以高能耗高排放為主的產業結構、以煤為主的能源結構、以不可持續為主的消費模式沒有根本改變,生態破壞與污染來源復雜多樣,治理修復投入大、任務重、難度高、周期長,北方寒地、枯水期、靜穩天影響保護舉措與成效,按期完成生態環境保護5年規劃目標和碳達峰碳中和政治任務面臨重大挑戰,需要在科學謀劃、精準施策上下功夫,不斷推升生態環境治理能力,積極構建完善的生態環境現代、特色治理體系。

          (二)生態環境治理邊際成本大。面對全面建成小康社會向實現社會主義現代化邁進的“十四五”關鍵時期,生態環境保護目標正在由低水平達標向更高水準看齊,但伴隨大氣、水、土壤等環境要素治理不斷深化,污染減排空間變小,環境保護投入與產出效益比加碼,改善生態環境質量的邊際成本提高,鞏固污染防治攻堅戰成效、破解發展面臨的生態環境問題挑戰更大、任務更重,需要付出百倍努力贏得生態環境質量的進一步改善。

          (三)應對碳達峰碳中和壓力大。習近平總書記在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上宣布我國力爭于2030年前二氧化碳排放達到峰值的目標與努力爭取于2060年前實現碳中和的愿景,是今后很長一個時期生態環境保護的重大政治任務。哈爾濱作為國家生態安全屏障的一部分和生態大市,不僅責無旁貸,更需要在增強碳儲碳匯功能等方面率先垂范。全新的工作領域和特色的生態區位給肩負和完成碳達峰碳中和任務帶來重大挑戰與考驗,需要找準對策路徑,探索適合低碳可持續的經濟發展模式。

          (四)監測監控能力不足制約大。市級缺少生態環境質量監督性監測和管理隊伍,第三方檢測機構人才儲備、從業經驗、數據分析等能力不足。區縣(市)級生態環境監測隊伍建設普遍滯后,委托第三方監測在監測點位、頻次、指標上難以匹配市、區縣(市)兩級監測體系建設要求,缺少次級支流入河口、跨鄉鎮行政區、大氣監控敏感區域、農村集中式飲用水源、土壤詳查評估、核與輻射安全防控等日常監測、加密監控能力,制約發現問題、解析根源、評估效果的手段和時效,需要補齊短板,為落實生態環境保護目標提供科學決策依據。

          二、面對的機遇

          (一)頂層有支撐。習近平總書記始終高度重視生態環境保護,先后提出了生態文明思想、“兩山論”、山水林田湖草沙生命共同體等一系列重大科學論斷,成為指引生態環境保護事業不斷向前邁進的重要世界觀與根本方**。黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府堅持把加強生態環境保護作為推動高質量發展、改善民生福祉、建設美麗家園的戰略任務擺上重要日程、納入重要考核,形成政府主導、部門負責、企業落實、全民參與的社會共治共管大格局,形成深化生態環境保護的有力支撐。

          (二)歷史有基礎。一方面,哈爾濱市具有大森林、大草原、大濕地,起到調節氣候、防風固沙、涵養水源、減污降碳、增加生物量等生態效應,在全國率先建立的生態功能保護區,具備生態大市的基本條件與可比優勢。另一方面,哈爾濱市經過“十二五”、“十三五”兩個五年規劃期的探索與實踐,全面完成生態環境保護階段目標,實現產業布局結構優化調整、城市環境基礎設施建設、流域區域污染防治、全民環境宣傳教育等一系列關鍵領域攻堅克難,為“十四五”生態環境保護奠定堅實基礎。

          (三)社會有潛力。在人力資源方面,全市擁有環境工程及相關專業院校10余所、教授近百人,擁有一批優秀的學術、學科帶頭人。在技術創新方面,北方寒地水污染控制、環保型鍋爐與除塵等新技術處于全國領先。在環保產業方面,投資、治理和檢測、評估等環保企業數量眾多,產業產值與增加值逐年提升。在社會參與方面,環保志愿者、監督員隊伍不斷壯大,全民環境教育普及率達到85%以上。

           

          第二章  總體思路

          第一節  指導思想

          堅持以習近平生態文明思想為根本遵循,以統籌推進五位一體總體布局和協調推進四個全面戰略布局為基本牽動,深入踐行習近平總書記關于綠水青山、冰天雪地是金山銀山的科學論斷和山水林田湖草沙是生命共同體的系統思想,錨定碳達峰碳中和和改善生態環境質量中遠期目標,聚焦綠色發展、減污降碳、環境治理、生態修復重點任務,全面鞏固污染防治攻堅戰成果,深化實施綜合治理、系統治理、源頭治理,著力構建生態環境現代治理體系,全力推動經濟社會與資源環境協調持續高質量發展,努力提升人民群眾獲得感、幸福感,在邁向社會主義現代化新征程中奮力建設美麗哈爾濱。

          第二節  基本原則

          ——減污降碳、綠色發展。深入實施可持續發展戰略,推進碳達峰碳中和,把握實現“減污降碳協同效應”總要求,把降碳擺在更加突出的位置,堅持綠色轉型升級,加快形成綠色發展方式和生態方式,打造宜居生態環境。

          ——空間管控、底線約束。堅持把控生態環境紅線、環境質量底線、資源利用上線,嚴格生態環境準入清單,推動國民經濟與社會發展、國土空間、生態環境多規約束、管控統一。

          ——突出特色、系統治理。堅持以寒地大工業、大農業、大濕地、大森林的基本特征和內在規律為生態環境保護的根本定位和目標導向,統籌山水林田湖草沙系統治理、關聯保護。

          ——深化改革,勇于創新。堅持統籌生態環境治理能力與治理體系建設,深化治理、監管、執法等制度與機制改革,推動生態環境保護工作從分散型向體系化、從粗放型向精細化、 從經驗型向標準化轉變。

          ——多元參與、社會共治。堅持拓展公眾知情權、參與權和監督權,提高管理效能和公信力,凝聚全社會力量形成齊抓共管生態環境保護工作的濃厚氛圍。

          第三節  目標指標

          本規劃從哈爾濱市2020年已經實現生態環境質量總體改善到2035年預期實現生態環境根本好轉的15年、3個規劃期內,設置3級目標臺階,設定約束性、預期性、遠景3類規劃目標。到2025年,完成環境質量、減污降碳、生態建設、集中控制指標,生態環境持續改善;到2030年,實現碳達峰目標,生態環境指標進一步優化提升,生態環境全面改善;到2035年,全市生態環境根本好轉,美麗哈爾濱愿景基本實現。

           

           

          哈爾濱市“十四五”生態環境保護規劃主要指標

          要素         序號         指     標       年 份       指標

          屬性

          2020年實際    2025年目標

          水     1       地表水國控斷面優良率(%)      72*  84     約束性

          2       地表水國控斷面劣Ⅴ類水體比例(%)      0       0       約束性

          3       城市建成區黑臭水體比例(%) 0       0       預期性

          4       城市生活污水集中收集率(%) 95.23        95.30        約束性

          大氣         5       城市空氣質量優良天數比率(%)      82.8 87     約束性

          6       城市細顆粒物(PM2.5)濃度(μg/m3) 47     37     約束性

          7       城市重度及以上污染天數(天)         20     9       約束性

          土壤地下水農村     8       受污染耕地安全利用率(%)      ≧92         ≧93         約束性

          9       重點建設用地安全利用         ≧90         有效保障         約束性

          10     地下水國控點位V類水比例(%)      --       44.44        預期性

          11     農村生活污水治理率(%) --       40     預期性

          應對氣候變化         12     單位GDP二氧化碳排放下降比例(%)     --       19     約束性

          13     單位GDP能源消耗降低(%)     --       15     約束性

          14     非化石能源占能源消費總量比例(%)      8.8   15     預期性

          生態狀況         15     生態質量指數(EQI)   --       穩中向好         預期性

          16     森林覆蓋率(%) 46     保持46    約束性

          17     森林蓄積量(億立方米)     1.07 1.16 預期性

          18     生態紅線占國土面積的比例(%)      20.33        20.33        約束性

          19     濕地保護率(%) --       50     預期性

          核與輻射         20     放射源輻射事故年發生率(起/每萬枚)   --       <1.3 預期性

          主要污染物排放總量     21     化學需氧量排放總量減少(萬噸)     已完成     17909.1 約束性

          22     氨氮排放總量減少(萬噸)         已完成     2200       約束性

          23     氮氧化物排放總量減少(萬噸)         已完成     16359.36        約束性

          24     揮發性有機物排放總量減少(萬噸)         已完成     1550       約束性

          注:“2020年實際”欄列出數據的均為已完成。

          第三章  重點任務

          第一節  推動綠色發展

          一、優化空間布局

          (一)構建國土空間開發保護新格局。圍繞城市化地區、農產品主產區、生態功能區,立足資源環境承載能力,優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局,優化生產、生活、生態空間,推動形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間保護開發新格局。

          (二)強化“三線一單”管控。發布《關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》,推進“三線一單”成果落地應用并動態更新,全力推動落實各類方案、計劃,完善生態環境分區管控體系。根據資源稟賦、環境容量、生態狀況和產業政策,實施不同區域功能定位和發展方向的主體功能區戰略,統籌工業和城鎮發展布局,明確差別化準入政策,促進工業園區進一步整合,鼓勵發展資源環境可承載產業,強制性保護自然保護區、風景名勝區、森林公園,嚴控人為因素對自然生態原真性、完整性干擾,構建平衡適宜的城鄉建設發展空間體系。

          (三)調整優化產業布局。開展基于環境承載力的產業布局優化調整研究,推動對區域環境空氣質量和水體達標影響突出的行業企業向環境容量相對較大、市場需求旺盛、基礎設施保障良好的區域轉移,加快城市三環路內污染企業搬遷進程,推進重點行業園區化、污染治理集中化建設。

          (四)推動產業集群發展。開展新一輪產業集群發展提升行動,完善東部國際物流樞紐承載功能,推進西部以臨空經濟區為核心跨境產業合作,加強南部以經開區為基礎的工業園區與周邊區縣交通、產業互動,突出北部三區一極戰略定位加快建設宜居宜業新城區。

          二、調整產業結構

          (四)加快產業優化升級。培育壯大新一代信息技術、生物醫藥、新材料、高端裝備、新能源汽車等產業,支持企業在寒地特種裝備、生物醫藥等方面搶占“智高點”,推動綠色制造產業成為新支柱產業。以鋼鐵、鑄造、建材、有色、石化、化工、制藥、工業涂裝、包裝印刷、制革、洗染等行業為重點,開展全流程清潔化、低碳化改造,促進傳統產業綠色轉型升級。

          (五)推進循環經濟發展。加快發展資源綜合利用、節能環保產業,支持和引導企業循環式生產,減少單位產出物質消耗和排放,推進生產系統和生活系統循環鏈接。以化工、石化、建材等行業為重點,推動不同行業企業以物質流、能量流為媒介建立跨行業循環經濟產業鏈。推進“綠色工廠”建設,推廣示范企業先進經驗,帶動全市各行業企業向綠色化生產方式轉變。

          (六)促進三產融合發展。堅持以工業理念、互聯網理念發展現代農業,加快構建現代農業產業、生產、經營體系,推進農業與產品加工、休閑旅游、文化創意、健康養老等深度融合。完善促進高技術產業發展政策措施,逐步形成以服務經濟和高技術產業為主的產業結構,促進經濟增長由主要依靠工業帶動和數量擴張帶動,向三次產業協同帶動和優化升級帶動轉變。

          三、推動綠色創新

          (七)推動傳統行業綠色升級改造。全面貫徹落實《黑龍江省建立健全綠色低碳循環發展經濟體系實施方案》,全方位全過程推行綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產、綠色流通、綠色生活、綠色消費,加快綠色轉型和升級改造,建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。積極發展清潔生產、清潔能源等產業,打造具有寒地特色的節能環保技術咨詢、系統設計、設備制造、工程施*、*營管理等專業化節能環保企業。積極實施工業低碳行動和綠色制造,引導和支持企業對現有工藝設備實施節能、節水改造,以及廢水深度處理回用技術應用、工業固廢資源化利用、清潔生產改造。推動化工產業集群向精細化、規?;?、綠色化方向轉型。

          (八)推進綠色研發與成果應用。推動實施節能環保、清潔生產、清潔能源、生態修復、生態農業等重點領域技術研發項目和示范。加快推進生態環保智庫、生態環境治理技術應用示范基地、生態環境科技產業園等建設,強化綠色技術創新人才培養和大氣、氣候變化、水、土壤、固廢與化學品等重點領域科研攻堅與技術研究,構建產學研用合作和產業創新聯盟,建立綠色技術創新項目孵化基器、創新創業基地,促進先進綠色技術成果轉化與應用。

          (九)大力發展特色產業。挖掘冰雪生態資源,做好冰雪產業規劃、冰雪制造設備產品研開發與配套,探索“冰雪+旅游”“冰雪+文化”“冰雪+體育”等冰雪產業發展新模式。挖掘生態農業資源,落實綠色產品認證和綠色產品標識管理,完善綠色產品研發生產、運輸配送、購買使用過程中的財稅金融支持和政府采購等政策。

          第二節  加強生態保護

          一、強化生態功能保護

          (十)建立自然保護地體系。制定自然保護地劃分及保護實施方案,將自然保護區、風景名勝區、地質公園、濕地公園、森林公園等進行功能重組,整合優化現有各類自然保護地,建立分類科學、布局合理、保護有力、管理有效的自然保護地體系。根據生態系統功能,科學制定與自然保護地的保護措施,以提高生態系統整體性、連通性為目標,逐步擴大自然保護地范圍。

          (十一)加強生態保護紅線保護與修復。開展森林火燒跡地生態修復,恢復和提升森林生態資源質量。因地制宜加強水源涵養,對阿勒錦島、太陽島等重點濕地公園內部及周邊地區實施控源截污,采取疏浚河道、水位調控等措施對松花江主城區段沿線濕地、巴彥沿江濕地保護區和阿勒錦島濕地公園進行水文修復,保持濕地生態水位,連通濕地斑塊,保護濕地系統完整性,提升水生態功能,2025年底前恢復天然濕地140公頃。強化生物多樣性為主導生態功能的山地生態保護紅線生態保護與修復,推動15°坡及以上重點區域退耕還林還草,分區域實施生態林、碳匯林、生物質能源林等建設。防范外來有害生物入侵,建立健全防治、檢疫、預測預報體系。

          (十二)探索山水林田湖草沙協同保護。以倭肯河下游依蘭段生態環境修復工程為試點示范,探索完善山水林田草協同保護模式。嚴禁自然保護地開發建設和違法砍伐,清除違法違規建筑,加強水源涵養林保護增植。制定生態治理和修復計劃,持續開展“綠盾行動”,全面排查擠占生態空間、破壞自然遺跡等違法違規行為,建立問題臺賬,限期整治修復,實行整改驗收銷號制度。

          二、強化生物多樣性保護

          (十三)持續提升水生生物多樣性。強化國家級種質資源保護區管理,保障土著魚類“三場”、水域生境和維護洄游通道安全,對瀕危種類實行人工選育、增殖放流,在松花江干流、螞蟻河部分河段試點恢復土著魚類,推動斷面著生藻類、底棲動物水生態狀況在“十三五”基礎上保持穩定。

          (十四)實施調查評價。定期開展生物多樣性調查,加強生態系統和物種資源監測能力建設,構建監測網絡。開發生物多樣性預測預警模型,建立預警技術體系和應急響應機制,實現長期動態監控。建立生態系統服務功能、物種資源價值評估體系,開展試點示范,健全瀕危物種評估機制。

          (十五)建立公眾參與機制。鼓勵民間團體及志愿者參與生物多樣性保護,形成舉報、聽證、研討等形式多樣的公眾參與制度。依托自然保護地、動物園、植物園、森林公園、標本館和自然博物館,廣泛宣傳生物多樣性保護知識,建立公眾和媒體監督機制。加強生物多樣性保護交流合作,強化專業人才教育培養。

          三、完善生態補償機制

          (十六)探索推廣綠水青山轉化金山銀山路徑。選擇具備條件的地區開展生態產品價值實現機制試點,探索政府主導、企業和社會參與、市場化運作的可持續生態產品價值實現路徑。在具備條件區域開展生態教育、自然體驗、生態旅游等活動,構建高品質、多樣化的生態產品體系。

          (十七)探索建立多元化補償機制。鼓勵開展基于自然資源產權交易的市場化、多元化橫向生態補償。健全耕地草原森林河流湖泊休養生息制度,探索建立生態保護紅線生態補償制度,完善縱向生態保護補償機制。

          (十八)深化生態示范創建。開展國家生態文明建設示范市(縣)和“兩山”實踐創新基地創建工作,先啟動通河縣、方正縣參加國家級生態建設示范縣遴選,通過“以點帶面、典型引路”示范作用,力爭9個縣(市)早日邁入國家級生態文明示范市(縣)行列,為我市創建國家生態文明建設示范市做準備,努力打造踐行習近平生態文明思想的示范樣本。

          四、構建生態監測網絡

          (十九)建立自然生態綜合監測網絡與數據共享機制?;谛l星遙感、無人機監測和地面生態監測,統籌規劃全市自然生態監測站點,構建天地一體化生態遙感監測體系,有效集成、互聯共享自然生態環境狀況,實現全市自然生態空間全覆蓋、全天候監測,提高監測數據質量和信息化監管水平。

          (二十)加強重點區域生態狀況監測預警。健全自然生態監測評價規程和標準體系,加強水土流失和土地沙化等生態系統受損及退化區域監測預警,開展重要生態脆弱帶環境變化監測,推進哈爾濱市生態保護紅線監測專業化運行。

          (二十一)加強自然災害防治。針對自然生態資源關鍵領域和薄弱環節,建立高效科學的自然災害防治體系,提高自然災害防治能力和安全保護保障。定期開展森林火災、山體滑坡、洪澇災害等風險調查和重點隱患排查,制定地質災害和避險移民搬遷處置預案,實施自然災害監測預警信息化工程建設。

          第三節  強化污染防治

          一、實施碳達峰行動

          (二十二)落實行動計劃。制定碳排放達峰行動方案,編制能源、工業、交通、建筑等領域碳達峰子方案,明確目標、路線和配套措施,強化責任考核。鼓勵松北新區率先達峰,探索建立碳中和示范區。推動電力、鋼鐵、建材、石化等重點行業制定達峰目標,燃煤熱電企業爭取2025年左右實現碳排放達峰。

          (二十三)控制溫室氣體排放。加快推動能源、建材、化工等行業綠色低碳轉型,大力發展低碳交通,全面推行綠色低碳建筑,推動工業溫室氣體減排、農業種植結構調整、畜禽養殖業合理規劃發展,落實碳排放權交易制度。到2025年,非化石能源占一次能源消費比重進一步提升,交通運輸結構和交通能源結構進一步優化,工業碳排放總量趨于穩定,城鎮新建建筑綠色建筑實現全覆蓋。

          二、持續改善大氣環境

          (二十四)加強散煤治理與市場專項整治。以農村、城中村、棚戶區為重點,散煤替代“一片一策”,重點區域、重點時段、重點問題“三個統籌”,到2025年農村散煤使用減少50%,主城區棚戶區實現清零,城中村完成搬遷改造、清潔能源或清潔燃料替代。設定禁煤區,強化散煤輸入管控,從嚴管控銷售網點,清理整頓現有煤炭經營單位。加強煤質監測,嚴厲打擊煤炭儲運、銷售、使用環節違法行為。

          (二十五)控制煤炭消費總量。以大氣環境質量改善和CO2排放控制為重要導向,推進煤炭消費盡快達峰、煤炭消費結構進一步優化。加強能源消費總量和強度雙控,嚴控新增耗煤項目,實施新改擴建項目煤炭減量替代,重點削減非電力用煤,探索建立將新增可再生能源消費量納入能源消費強度和總量考核抵扣機制。禁止建設企業自備燃煤設施,加快純凝機組、熱電聯產機組技術改造和供熱管網建設,充分釋放和提高供熱能力。到2025年,煤炭占一次能源消耗的比重降至60%以下。

          (二十六)推動清潔能源發展。大力發展太陽能、風能、氫能、天然氣、生物質能等清潔能源,有序發展抽水蓄能,增加清潔電力比例。深入推進熱源清潔化,優化城市燃煤熱源布局,通過實施民主、華爾熱源、生物質熱電聯產供熱、氣化龍江、余熱取暖和10兆瓦污水源熱泵等項目,            新增供熱5000萬平方米。

          (二十七)淘汰落后產能。嚴禁新增鋼鐵、焦化、鑄造、水泥、平板玻璃等產能,嚴格執行產能置換實施辦法。禁止建設生產VOCs含量限值不符合國家標準的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等項目。加大鋼鐵、水泥熟料、燒結磚瓦、化工、印染、煉化等行業落后產能淘汰和過剩產能壓減力度。加快推進城市建成區重污染企業搬遷改造、兼并重組、轉型升級或退出。

          (二十八)深化燃煤鍋爐與工業爐窯整治。推進熱電廠、大型燃煤鍋爐節能和超低排放改造。市區建成區禁止新建每小時65蒸噸以下燃煤鍋爐,現有燃煤鍋爐優先采取集中供熱或天然氣替代改造。到2025年,基本淘汰市區建成區65蒸噸/小時以下、市區建成區以外10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。新建涉工爐窯項目原則上入園區并配套建設高效環保治理設施。對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業爐窯,加快使用清潔低碳能源以及利用工廠余熱替代燃料。加快推動鑄造(10噸/小時及以下)、巖棉等行業沖天爐改為電爐。嚴格控制工業爐窯生產工藝過程及相關物料儲存、輸送等無組織排放,有效提高廢氣收集率。

          (二十九)加快非電行業超低排放改造。堅持工藝減排、源頭減排、過程控制、末端治理并重,2025年底前完成建龍阿城鋼鐵有限公司超低排放改造。以建材、有色、石化等為重點,加快啟動非電非鋼行業超低排放改造,制定完善相關標準,實現排放高標準。對列入淘汰范圍的行業及生產線,不再實施提標改造。

          (三十)深化企業集群和園區整治。以建材、化工、鑄造和電鍍、加工制造等數量多、排放大的傳統制造業集群和工業園區為重點,按照淘汰低端、提升中端、發展高端原則,全面提升企業集群區域大氣污染治理水平。深化VOCs全過程綜合整治,推進臭氧協同控制,推動工業園區、企業集群建設VOCs“綠島”項目。   

          (三十一)調整優化運力結構。推進大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路有序轉移。加快提升鐵路運輸能力,重點推進物流園及大型工礦企業鐵路專用線等“公轉鐵”線路建設,加快建設主要耗煤企業鐵路專用線,提高煤炭消費大戶鐵路專用線接入比例。建設城市綠色物流體系,實現倉儲、運輸、包裝、配送物流供應鏈綠色低碳循環發展,支持利用現有鐵路物流貨場轉型升級為城市配送中心。

          (三十二)推進車船結構升級優化。加快淘汰老舊車輛和船舶,加強新能源和清潔能源車船推廣應用。完善老舊車船數據庫信息系統,采取經濟補償、引導更新、限制使用和加強監管等措施,促進和鼓勵國三柴油貨車、采用稀薄燃燒技術或“油改氣”老舊燃氣車、老舊船舶提前淘汰。全面實施機動車國六排放標準,持續推進清潔能源車(船)行動。加強岸電設施利用,新建碼頭和船舶同步建設岸電設施。

          (三十三)加強車船達標監管。嚴格實施汽油、柴油、燃氣車輛燃料消耗量限值標準,禁止不滿足標準限值要求的新車型進入道路運輸市場。完善汽車檢測與維護(I/M)制度,推進重型柴油車遠程排放在線監管和機動車遙感(黑煙抓拍)建設,推動機動車超標排放非現場執法。完善生態環境部門檢測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監督維修等監管模式。

          (三十四)提高非道路移動機械清潔化水平。全面實施非道路移動柴油機械第四階段排放標準。推廣使用新能源和清潔能源非道路移動機械,推進高能耗、高污染非道路移動機械淘汰置換或清潔化改造,推動機場、企業等場內中小功率機械實施新能源或清潔能源替代,對56千瓦以上國二和國三建筑、市政、交通等工程機械和場內機械開展尾氣達標治理。

          (三十五)提升油品質量標準。推動油品升級,全面供應符合國六標準的車用汽柴油,實現車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。開展車用汽柴油生產和流通領域多部門聯合監管執法,嚴厲打擊非法生產、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為,禁止以化工原料勾兌調和油,嚴禁運輸企業儲存使用非標油,取締黑加油站點。

          (三十六)精細化管控揚塵。動態調整建筑施工工地管理清單,嚴格落實建筑工地、拆房工地、道路施工工地等“六個百分之百”揚塵防控長效機制,加強自動沖洗、自動噴淋、霧炮、灑水等揚塵防控作業,建立健全建筑工地揚塵在線監測與聯網。推進道路清掃保潔機械化作業,提高濕式清掃率,嚴格渣土運輸車輛規范化管理。繼續實施城鄉裸露土地綠化覆蓋工程,推進露天礦山綜合整治,加快推進現有礦山綠色升級改造。

          (三十七)深入推進農作物秸稈綜合利用與禁燒。以還田為重點推進秸稈肥料化、燃料化、飼料化、原料化、基料化利用和收貯運服務體系建設,提高綜合利用水平,推進燃煤儲糧、煙葉烘干設施改用生物質燃料,推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式,抑制季節性裸地農田揚塵。落實全域、全時段、全面禁燒管控要求和定區域、定人員、定職責、定任務、定獎懲的五定措施,加強高空瞭望監控和多部門執法聯動,探索實行法治化管控、市場化投入、全民化行動等共治共享機制。

          (三十八)加強消耗臭氧層物質(ODS)管理。逐步淘汰消耗臭氧層物質(ODS),鼓勵支持替代品生產和使用,推進市級在線管理,大幅減少使用量。實施含氫氯氟烴(HCFCs)淘汰和替代, 2025年生產和消費量達到淘汰基線水平67.5%。

          (三十九)防控其它涉氣污染物。加強源頭防控,優化化肥和飼料結構,推進養殖、種植大氣氨減排。到2025年化肥農藥使用量比2020年減少5%,主要農作物化肥利用率爭取達到40%。推進工業SO3和汞鉛砷鎘等多種非常規污染物強效脫除技術研發應用,加強生物質鍋爐燃料品質及排放管控,禁止使用劣質燃料或摻燒垃圾、工業固廢,整改或淘汰污染物排放不符合要求的生物質鍋爐。

          (四十)持續開展冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。以9區和城市上風向為重點區域,加快推進產業、能源、運輸結構調整,以及非電行業超低排放、工業爐窯整治和面源污染治理等重點任務,突出火電、水泥、鑄造、鋼鐵、化工、涂裝等重點行業治理減排和居民散煤污染防控。推進哈大綏和哈長區域大氣污染聯防聯控,加強空氣質量聯合會商和排放標準、產品標準、環保規范、執法規范對接,推動區域聯合監測、聯合監管、聯合執法和數據共享。

          (四十一)有效應對區域污染天氣。加強空氣質量預測預報能力建設,實現7-10天預報能力。構建污染天氣市、區縣(市)兩級應對預案體系。落實區域重污染天氣應急啟動標準,開展區域應急聯動。動態更新重污染天氣應急減排清單,逐步擴大重點行業績效分級和應急減排范圍,實施差異化管控措施。建立健全輕、中度污染天氣應對機制。

          三、統籌改善水生態環境

          (四十二)加強飲用水源保護。深入落實磨盤山飲用水源保護區生態補償制度,實施農業面源治理,遏制富營養化態勢。推進城區松花江新飲用水源規范化建設、保護區劃分和立法保護。加快縣級及以上、農村萬人千噸級集中式飲用水源規范化建設,推動農村其他集中式飲用水源地保護區劃界立標,開展日供水10萬m3以上地表水飲用水源、日供水5萬m3以上地下水飲用水源視頻監控。完善全市飲用水源例行檢測體系,建立風險源名錄與危險化學品運輸管理制度,編制突發環境事件應急預案,預警監測超標風險因子。到2025年底,集中式飲用水源風險因子在線監測或線下監測全覆蓋,鄉鎮級及以上集中式飲用水源保護區劃比例100%,農村萬人千噸級及以上集中式飲用水源源頭水質檢測率100%、保護區污染源整治比例100%,縣級及以上集中式飲用水源水質達標率100%。

          (四十三)全面提升城鎮污染治理能力。堅持超前謀劃,超量建設,超低排放,管網連通,加快群力西污水處理廠、城市老舊污水收集管網改造等工程建設,新建城鎮、工業園區污水處理廠出水標準不低于一級A,全市每日新增污水處理能力45萬噸、提標污水處理能力10萬噸,新建、完善污水收集管線95 km。探索全流域特殊時段應急管控機制,市區及縣(市)城關鎮、工業園區和阿什河、蜚克圖河、少陵河、倭肯河、泥河等重點河流沿線污水處理廠依需要實行超低排放,出水不劣于地表水環境質量五類標準,促進 “出廠水”蛻變為“生態水”。實施群力西與群力、文昌太平、公濱信義、利民利林等污水處理廠管線連通,推動跨區域流域調水。加快老城區雨污分流改造,推進新開發區域配套建設雨污分流管線。逐步完善鄉鎮污水收集處理體系,實現22個重點鎮污水收集處理項目2021年底前穩定通水運行,污水集中排放鄉鎮力爭2023年底前基本具備污水收集和處理能力,鼓勵處理尾水回用農業生產。

          (四十四)完善入河排污口監管體系。嚴格入河排污口審批,規范設置入河排污口。加快推進賓西鎮等一批污水直排口截流整治工程,基本實現市區及縣(市)建成區生活污水零直排,逐步推動雨污合流口分期分批改造。健全排口排查、監測、溯源和分類整治體系,探索管網口一張圖管理模式。

          (四十五)長效推進工業污染防治。嚴格排污許可證管理,全面規范環評、總量、事中事后管理等污染防治行為,監管工業廢水處理設施穩定達標運行。強化工業園區規劃環評,按照功能定位嚴格項目準入,鼓勵園區廢水達到預處理標準進入城鎮污水處理廠深度處理或回用。實施工業企業分類整治,符合搬遷條件的分批分類遷入工業園區,符合原址改造條件的進行技術升級、產業轉型,廢水達到行業排放標準后進入城鎮污水處理廠處理;依法關?;蛉【啴a能落后、散亂污、綜合治理不達標、嚴重環境違法企業。

          (四十六)實施全流域308條河流長期治理。借鑒46條城區重點水系綜合治理模式,全面啟動并長期實施全市308條納入河湖管理名錄河流全流域治理,開展沿河兩側至少500m范圍內垃圾、違法違規建筑、規?;笄蒺B殖場及散養戶村屯、涉水點源與農業面源5大專項整治,建立問題清單、任務清單、責任清單和整改臺賬,集中整治、長效鞏固。

          (四十七)深入實施重點流域專項治理。推進蜚克圖河劣Ⅴ類水體綜合治理,到2022年后污染指標年均值持續穩定消劣。推進拉林河、泥河等重點流域治理,統籌推進城鎮污染處理設施化建設與畜禽養殖污染整治。防范少陵河畜禽養殖污染反彈,確保主要污染指標年均值不劣于五類。加快實施道里運糧河、賓縣賓州河等一批小流域治理工程,推進污水集中收集處理、河道清淤護坡,構建沿河生態緩沖帶,以支促干提升松花江流域水質。

          (四十八)防控城市黑臭水體反彈。強化何家溝下游段、呼蘭一排干城區段、東風溝(團結村至聯勝村)等8條已消除黑臭水體監測監控,逐步開展阿什河、拉林河等重點河流的小支流、支溝、泡塘黑臭水體防治,加強雙城三排干、護城河等重點管控單元排查和日常監管,及時整治、清河清岸,有效遏制黑臭現象。

          (四十九)加快整治移動源污染。建設港區、碼頭、裝卸站和修造船廠污染物處置設施,推動落實港口船舶污染物處置聯單制度,組織港航企業對接收的船舶污染物和港區內產生的污染物實施集中收集、規范處置。

          (五十)實行最嚴格水資源管理。加強用水總量控制,實行取水許可及水資源論證,嚴守“十四五”全市75.02億m3水資源開發利用控制紅線,對水資源超載地區暫停審批建設項目新增取水許可,削減用水總量,提高主要用水行業領域節水標準,退減不合理灌溉面積;對臨界超載地區暫停審批高耗水項目,嚴格管控用水總量,加大節水和非常規水源利用力度。

          (五十一)科學保障基本生態流量。制定實施阿什河、螞蟻河、蜚克圖河、少陵河、牤牛河水量分配方案、年度調度方案和生態流量保障方案,統籌流域上下游、左右岸,建立健全特殊時段生態放流機制。探索“恢復有水”有效措施與協調機制,完善何家溝城市內河水源調配功能,保障景觀用水。

          (五十二)穩步推進節水型社會建設。培育節水產業,推廣節水生產生活方式,以縣域為單位開展節水型社會達標建設。對于鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產能過剩行業新增項目,以及列入《高耗水工藝、技術和裝備淘汰目錄》的新改擴建項目,原則上不予辦理新增取水許可,嚴格控制尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、黃磷等行業新增產能取退水,鼓勵新改擴建項目優先利用污水處理廠再生水。

          (五十三)完善再生水循環利用體系。以政府為主導,雙向對接上游污水處理廠與下游中水需求企業,推動在用污水處理廠實施尾水深度處理升級改造,鼓勵新建污水處理廠同步建設中水回用設施,加快推進雙城雨污分流及再生水利用等一批試點示范工程,每日新增再生水循環利用能力4萬噸,優先滿足匯水范圍內熱電廠等重點企業用水和流域河流水生態用水需求,提高水資源利用效率。

          四、切實改善土壤和固體廢物環境    

          (五十四)健全土壤污染防控體系。編制土壤污染治理修復專項規劃,落實建設用地準入聯動監管機制,推行農用地分類管理制度,開展土壤污染防治執法檢查,重拳整治污染行為,嚴格管控和安全利用受污染耕地。推進土壤污染防治先行區建設,在源頭預防、風險管控、治理修復、監管能力等方面先行先試,探索推廣土壤污染防治先進模式。

          (五十五)強化土壤污染源頭管控和保護利用。開展涉重金屬行業污染防控,建立全口徑涉重金屬企業清單,落實減排目標任務。開展涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治,切斷重金屬進入土壤途徑,保障耕地土壤環境質量和農產品質量安全。強化重點行業企業搬遷改造土壤污染風險管控,推進建設用地表層土壤剝離保護。

          (五十六)加強建設用地準入管理。建立和完善污染地塊信息溝通機制,推廣應用污染地塊管理信息系統,動態更新疑似污染地塊和再開發利用、土壤污染企業重點監管負面清單,督導企業開展疑似污染地塊土壤環境初步調查、詳查、評估,編制風險管控與智利修復方案。加強暫不開發利用地塊環境風險管控,強化后期管理。

          (五十七)加強固體廢物源頭減量和資源化利用。結合自然生態修復、發展循環經濟,探索固體廢物資源利用新途徑,鼓勵采用先進技術和工藝減少固體廢物產生量,逐年減少粉煤灰、煤矸石、尾礦、爐渣堆存量。有效控制和減少固體廢物環境影響與危害。持續開展工業固體廢物堆存場所整治,遏制工業廢物非法傾倒和堆存現象。完善固體廢物信息化管理系統,提高管理水平。

          (五十八)推進危險廢物嚴格管控。進一步完善醫療廢物分類、收集、儲存、轉運、處置日常監管機制,建設集中處置城鄉全覆蓋和收運暫存體系,實現全鏈條全周期全閉環管控。以危險廢物規范化管理考核為重點,開展石油化工、汽車維修拆解行業危險廢物,以及大專院校廢棄危險化學品專項整治,加強危險廢物產生、貯存、利用、處置單位規范化管理與考核,探索建立危險廢物和危險化學品轉移GPS監控信息共享機制,強化轉移運輸過程監管。持續開展危險廢物專項執法行動,以醫療廢物、廢鉛蓄電池等為重點,嚴厲打擊違規堆存、隨意傾倒和非法填埋等違法犯罪行為。深入開展白色垃圾污染綜合治理,禁止洋垃圾入境,完善常態化管理體系。

          (五十九)加快生活垃圾分類處理。健全生活垃圾分類收運體系,設置分類集中收集點,建立有害垃圾中轉站,實行四類垃圾分類運輸。建立生活垃圾分類處理體系,鼓勵再生資源回收連鎖經營,加快廚余垃圾堆肥處理廠建設,保證有害垃圾及時無害化處置。

          (六十)推進建筑垃圾綜合利用。建設固定建筑垃圾處理設施,支持鼓勵優先采用建筑垃圾綜合利用產品。對于不能資源化利用的建筑垃圾交由建筑垃圾固定消納場無害化處理,禁止危險廢物、生活垃圾混入建筑垃圾和擅自設立棄土場消納建筑垃圾。

          (六十一)妥善處置污泥。加快市政污泥無害化處置場項目建設,強化城鎮污水處理廠污泥處置設施建設與改造,提升污泥無害化處置能力。實施城鎮污水處理廠污泥產生、運輸、處理處置全過程監管,開展污泥資源化研究,降低污泥處置費用。

          五、努力改善農村環境

          (六十二)深入整治畜禽養殖污染。嚴格落實禁養區政策,注重引進技術先進的大型養殖企業,建立種養循環發展機制。嚴格執行畜禽養殖環保標準,推進規?;笄蒺B殖場糞污處理設施裝備配備率達到100%。推動畜禽養殖場(戶)參照規?;B殖標準實施糞污無害化處理,基本實現養殖規范化。以雙城、巴彥為試點,探索政府組織、企業牽頭、農戶參與的畜禽養殖糞污收集、轉化、利用體系,逐步推動散養戶村屯獨自或連片建設隔滲集中堆肥點。拓展畜禽養殖糞便資源化利用出口,以沼氣利用、有機肥生產、鹽堿地及貧營養地土壤改良為重點,探索有機肥農村合作社產用模式。推進水產健康養殖,合理布局養殖空間,開展重點江河湖庫破壞生態環境的養殖方式綜合整治。

          (六十三)大力推進農村生活污水處理。以《縣域農村生活污水治理專項規劃》為依據,統籌農村污水治理與農村改廁、城鎮管網向農村延申等工作,制定治理方案和年度治理計劃,因地制宜有序推進農村廁改,推動實施截污控源、生態修復、清淤疏浚和水系連通等系統治理工程,引入市場化第三方保障已建農村污水處理設施穩定達標運行。在方正天門鄉、賓縣永和鄉啟動污水治理試點,綜合實施改廁、污水管網建設、小型化集中處理和城鄉污水管網延伸工程,逐步解決自然保護區、風景名勝區、旅游景區及飲用水源保護區以及阿什河、呼蘭河、肇蘭新河、倭肯河、拉林河沿岸1公里范圍內村屯生活污水散排問題。

          (六十四)加快完善農村垃圾收運體系。將城鎮垃圾清運體系向農村延伸,配套設置監督員、垃圾箱、轉運車,基本實現“村收集、鎮轉運、縣處理”全覆蓋。

          (六十五)加強農業面源污染防治。開展種植、農村分散生活等污染面源、農業生產投入品調查。以東北黑土地保護示范為基礎,實施調優結構、精準施肥、有機肥替代、新型經營主體示范工程,推進改良土壤、培肥地力、保水保肥、控污修復,提高化肥、農藥利用率,實現減化肥、減農藥目標,推動生態綠色農業建設。推進農業三減,推動農膜、農藥包裝廢棄物等農業廢棄物回收利用處置體系建設。

          (六十六)加強地下水污染防治。以保護和改善地下水環境質量為核心,按照分區管理、分類防控作思路,編制發布《地下水污染防治實施方案》。實施集中式飲用水源、地下水污染源和廢棄礦井、鉆井、取水井等重點區域地下水污染詳細調查,查清污染現狀,分析污染成因,開展風險評估,確定地下水風險防控與修復治理清單,公布并動態更新地下水污染場地清單。開展地下水污染防治分區劃分,劃定保護區、防控區、治理區,制定分區防治措施,實施污染源分類監管。督促高風險化學品生產企業和工業集聚區、礦山開采區、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場等開展必要防滲處理,強化日常管護,防治污染地下水。

          第四節  維護環境安全

          一、強化企業環境風險治理

          (六十七)持續排查風險隱患。動態調整環境風險源類別,從環境應急管理、突發環境事件風險防控措施入手,排查可能直接或次生突發環境事件的風險隱患,重點排查一、二類風險源和石油化工、化學品倉儲、油氣運輸管線、尾礦庫、垃圾填埋場、涉廢涉重企業、化工園區,以及重點河流、重要湖庫、地表水飲用水源等環境敏感區域,主要核查污染防治設施建設、運行和達標處理情況,危險廢物產生、貯存及處置情況,環境風險評估及應急預案編制、備案、演練情況,環境應急監測預警措施落實、運行情況,環境應急防范設施措施落實情況,建立完善隱患排查治理管理機構、制度、檔案情況等。完善風險排查數據共享、同步更新機制,詳細登記風險源位置、風險物質儲量、風險環節等信息,建立風險源動態動態檔案和數據庫。

          (六十八)加強風險管控。全面推行一企一策,實行風險防控等級管理。強化醫藥制造業風險防范,對原料、中間產品和成品、副產品全過程監控,嚴格監管排放的高濃度有機廢水;強化化學原料和化學品制造業風險防范,監督配備完善的風險防范措施;規避涉重金屬行業環境風險,編制“十四五”重金屬污染防治規劃,全過程管控含重金屬廢水、廢氣和固廢。加強涉水企業風險防范,建立分級管控清單,實行動態更新和排序,從嚴監管風險防范與污染治理設施建設運行狀況,督導應急設施不足企業建立應急事故調蓄池、應急閘壩等預防性設施,防止在處理安全生產事故過程中可能嚴重污染水體的消防廢水、廢液直接排入水體。加強累積性環境風險防范,防控重金屬通過地表徑流遷移至水體污染河流。加快謀劃電鍍、化工園區建設,集中處理高濃度有機廢水和重金屬,消除環境安全隱患。加大重點企業監管力度,采取產業結構調整、清潔生產和末端治理等措施,嚴格控制重金屬新增總量。

          二、強化核與輻射風險管控

          (六十九)探索實施分類管理機制。全面落實《哈爾濱市核與輻射安全隱患排查實施方案(2020-2022)》,實施3年安全隱患排查計劃。根據核技術利用單位風險等級、使用類別、日常管理等情況實施分類管理,構建規范化、差異化、科學化、精準化核與輻射監管體系。整合現有放射源安全監管系統、高風險移動源監控平臺系統,加大系統數據核查、完善力度,提高系統數據完整性、準確性,加大高風險源核技術利用單位監管,確保核與輻射高風險源安全受控。加強電磁輻射宣教科普,加強對通信運營商監督,強化公共基站等電磁輻射設施運行管理,減少公眾擔憂和顧慮。

          三、強化環境應急管理

          (七十)健全應急管理體系。依托環保云智慧管理平臺,完善環境預警、風險監測信息網絡和全鏈條動態風險防控、應急管理系統。建立突發事件處置協調聯動機制,強化環境應急與安全生產事故、公共衛生、社會安全等應急救援體系銜接,認真落實重大環境信訪應急處理制度,完善突發環境事件應急響應制度機制流程。加強應急預案管理,建立定期演練機制。強化突發環境事件綜合應急隊伍和專業應急隊伍建設,依托特有高校資源探索建設環境風險防控與應急處理產學研平臺,充實、升級應急物資及裝備配置。健全標準統一、結構合理、反應靈敏、運轉高效、信息共享的一體化突發環境事件應急指揮、監測體系。

          第四章  規劃實施保障措施

          一、構建現代環境治理體系

          按國家和省要求,結合我市生態環境保護工作實際,到2025年年底前,陸續建立起我市環境治理的領導責任、企業責任、全民行動、監管、市場、信用和法律法規政策7個體系,落實各類主體責任,提高市場主體和公眾參與的積極性,形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環境治理體系,為我市生態文明建設和生態環境保護提供有力保障。

          (一)健全環境治理領導責任體系。完善“黨政同責、一崗雙責”的責任體系,以《哈爾濱市環境保護工作職責規定(試行)》為基礎,建立完善市、區(縣)黨委和政府有關部門生態環境保護責任清單,持續鞏固完善市、區(縣)兩級生態環境保護委員會制度。實施目標評價考核,將生態環境質量改善、生態環境治理效能納入高質量發展考核體系。嚴格執行領導干部自然資源資產離任審計,實行領導干部生態環境損害責任終身追究制。

          (二)構建環境治理企業責任體系。健全以排污許可制為核心的環境管理制度體系,探索建立企業正面清單、負面清單、問題清單等環境治理責任制度。推進生產服務綠色化,從源頭防治污染。排污企業主動依法公開企業環境信息。

          (三)健全環境治理全民行動體系。強化社會監督,完善舉報反饋、聽證和公眾監督機制,制定有獎舉報辦法,支持引導社會組織、環保志愿者發揮積極作用。完善輿論監督機制,鼓勵新聞媒體對各類破壞生態環境問題進行曝光。建立工會、共青團、婦聯等群團組織以及行業協會、商會發揮橋梁紐帶作用,促進行業自律等機制。把環境保護納入國民教育、黨政領導干部和企業培訓體系,推進生態環境保護宣傳教育進學校、進社區、進工廠、進機關、進農村。加大媒體環境公益廣告投放力度。

          (四)構建環境治理監管體系。持續深化生態環境監測、執法體制改革,形成新的監測、執法能力。實施以排污許可證為核心的“一證式”執法監管模式,完善環境監管“網格化”責任體系。健全以“雙隨機、一公開”監管為基礎,以“一企一策”重點監管、信用監管為補充的新型監管機制,推進“互聯網+執法”。落實“哈大綏”污染防治一體化區域聯防聯控機制,探索建立跨流域突發污染事件聯防聯控機制。建立山水林田湖草沙一體化生態保護和修復制度,協同推進實施山水林田湖草沙生態保護和修復工程。建立生態環境保護行政執法、公安、檢察、審判信息共享、案情通報、案件移送制度。

          (五)健全環境治理市場體系。深入推進生態環境領域“放管服”改革,探索出臺支持政策,吸引各類市場主體,引導各類資本,參與環境治理。加強環境治理市場監管,規范市場秩序,加強行業自律,減少惡性競爭,加快形成公開透明、規范有序的環境治理市場環境。認定和培育一批環保產業“專精特新”中小企業并給予政策扶持。培育生態環境技術服務市場,推行環境污染第三方治理。嚴格落實“誰污染、誰付費”政策和相關法律法規。

          (六)健全環境治理信用體系。建立健全環境治理政務失信信用信息共享平臺,依托“信用中國”網站等依法依規公開。完善企業環保信用評價制度,依據評價結果實施分級分類監管,對生態環境信用良好的企業,在綠色信貸等方面予以優先支持。建立排污企業黑名單認定制度,將環境違法企業依法依規納入失信聯合懲戒對象名單,將其違法信息記入信用記錄,納入黑龍江省信用信息共享平臺,依法向社會公開,強化環境信用的約束力。建立完善上市公司和發債企業強制性環境治理信息披露制度。

          (七)健全環境治理法律法規政策體系。構建與國家環境治理法律法規標準體系相輔相成的地方法規標準制度體系,及時修訂與上位法不相適應的地方性法規規章。嚴格執法,對造成生態環境損害的,依法依規追究賠償責任,對構成犯罪的,依法追究刑事責任。嚴格落實國家制定修訂的環境質量標準、污染物排放(控制)標準以及環境監測標準。建立健全常態化、穩定的環境治理財政資金投入機制,加強生態環境專項資金績效評價與監督。嚴格執行環境保護稅法,促進企業降低大氣污染物、水污染物排放濃度,提高固體廢物綜合利用率。貫徹落實好現行促進環境保護和污染防治的稅收優惠政策。

          (八)構建現代環境信息系統。構建衛星、遙感普查、無人機(無人船)詳查、地面走航車核查相結合的天地一體化監測體系,提升數據實時獲取與共享能力。建設智慧生態環境大數據中心,實現生態環境與氣象、水利、自然資源、住建、交通、農業農村、衛生、林業等部門數據有效集成和互聯共享,形成數智融合,提升生態環境信息管理決策現代化基礎。

          (九)強化環境執法隊伍建設。打造“專職+專業”的生態環境專管員隊伍,實現全市范圍污染源的生態環境監管全覆蓋,組織開展各種執法業務培訓,結合環境稽查和執法大練兵,全面提升基層生態環境監管能力。聚焦重點區域、重點問題、重點企業,不定期組織開展涉水、氣固廢專項執法行動,精準打擊環境違法行為,強化環境執法。

          二、完善環境經濟政策

          建立和完善生態補償、生態環境損害的修復和賠償等制度;建立健全能夠反映污染治理成本的排污稅費機制,完善城市污水、生活垃圾等污染物處理處置收費體制及收費標準,促進污染集中處置設施的標準化建設及穩定運行;推進建立環境污染責任保險機制建設;完善排污權交易機制,探索建立碳排放權市場機制;深化綠色信貸政策,建立健全綠色信貸機制,強化環保和金融系統部門的合作和信息共享。

          三、加強規劃評估考核

          制定規劃實施的評估與考核制度,每年對規劃執行情況進行跟蹤檢查,公布規劃主要任務實施進展情況、環境指標完成情況,根據評估結果及需求變化,適度調整規劃目標和任務。在2023年底和2025年底,分別對規劃開展中期評估和終期考核,評估和考核結果向市政府報告,向社會公布。依法向市人民代表大會常務委員會報告規劃實施情況,接受人大監督。

          重點工程方向

          在鞏固“十三五”時期工程成果基礎上,針對“十四五”時期生態環境保護新形勢和新問題,規劃實施以下九大類重點工程項目。

          1.水環境質量改善工程:主要包括城鎮污水處理及管網建設工程、城鎮污水污泥處置設施建設與提標工程、飲用水水源保護工程、劣Ⅴ類水體治理工程、縣級以上黑臭水體綜合治理工程、重點河湖水生態保護修復工程、工業污染防治工程、移動源污染防治工程、生態流量保障工程等。

          2.大氣環境質量改善工程:主要包括非電行業超低排放改造工程、工業窯爐綜合治理工程、重點行業揮發性有機物綜合治理工程、工業園區和企業集群升級改造工程、燃煤清潔化替代工程、城市清潔能源基礎設施建設工程、多式聯運干線聯通工程、機動車和非道路移動源整治工程等。

          3.土壤環境質量改善工程:主要包括耕地土壤斷源成效監測評估工程、建設用地土壤污染風險管控和修復工程、受污染農用地安全利用工程、土壤污染綜合防治示范工程、黑土地保護工程等。

          4.農村環境綜合整治工程:包括農業面源污染綜合防治示范工程(包括化肥、農藥、農膜)、畜禽養殖污染綜合治理工程、農業農村環境綜合整治工程、農村生活污水治理示范工程等。

          5.應對氣候變化減排工程:主要包括煤礦煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用示范工程、近零碳排放區示范工程、碳捕集利用與封存示范工程、非二氧化碳溫室氣體減排示范工程等。

          6.生態保護與修復工程:主要包括山水林田湖草系統保護與修復工程、生物多樣性保護工程、森林(草地、濕地)保護與修復工程、國土綠化工程、自然保護地建設示范工程、城市生態建設修復與生態產品供給工程、生態安全監測評估與應急能力建設工程等。

          7.重點領域環境風險防范工程:主要包括工業固體廢物綜合利用工程、生活垃圾分類收集與處理能力建設工程、工業固體廢物協同處置工程、醫療廢物危險廢物處置能力提升工程、“白色污染”綜合治理工程、危險廢物環境監管和風險防范能力提升工程等。

          8.核與輻射安全保障能力建設工程:主要包括核與輻射安全監管能力提升工程、輻射環境監測應急能力建設工程、核安全監測預警信息化平臺建設工程、中低放固體廢物處置場建設工程、高放廢物地質處置地下實驗室建設工程、城市放射性廢物庫清庫工程等。

          9.基礎能力建設工程:包括環境應急能力與應急物資儲備庫建設工程、生態環境監測網建設工程、生態環境執法監管能力建設工程、生態環境基礎能力建設工程、重大科技專項工程、生態環境保護科技創新能力建設工程、生態環境信息化建設工程、基層生態環境監管能力標準化建設工程等。

           

           

           

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