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        1. 加強信用制度建設 構建“數字友好全國統一大市場”

          發布時間:2022-05-13|來源:光明網|專欄:信用研究

          一、建設全國統一大市場主要目標是培育參與國際競爭新優勢

            2022年4月10日,《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》發布,意見明確,建設全國統一大市是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求,要加快建立全國統一的市場制度規則,打破地方保護和市場分割,打通制約經濟循環的關鍵堵點,促進商品要素資源在更大范圍內暢通流通,加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場,全面推動我國市場由大到強轉變,為建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經濟體制提供堅強支撐。

            根據意見,加快建設全國統一大市場的工作原則是:立足內需,暢通循環;立破并舉,完善制度;有效市場,有為政府;系統協同,穩妥推進。主要目標是:持續推動國內市場高效暢通和規模拓展,加快營造穩定公平透明可預期的營商環境,進一步降低市場交易成本,促進科技創新和產業升級,培育參與國際競爭合作新優勢。

            建設全國統一大市場既是打破地方保護和市場分割、打通制約循環關鍵堵點和構建國內大循環為主、國內國際雙循環相互促進的要求,更是和國際市場全面接軌、增強中國在全球產業鏈、供應鏈、創新鏈中的影響力,提升在國際經濟治理中話語權的必然要求。有了全國統一的無差別市場,才具備和國際市場接軌的條件,才能充分參與國際競爭合作。

            二、“數字化”是全國統一大市場建設的必要條件,“數字友好”將成為落實產權和競爭層面改革,以及破局全國統一大市場建設的關鍵要素。

            全國統一大市場建設要求加強行業自律、社群自律、強化產權保護及確權機制、負面清單、公平競爭和信用制度等基礎制度規則的統一,推進市場流通網絡、信息渠道和交易平臺等設施的高標準聯通,打造統一的土地和勞動力、資本、技術和數據、能源和生態環境等要素和資源市場,提升商品和服務的質量體系、標準、計量體系和消費服務市場監管的高水平統一,推進市場監管、執法程序和監管能力的公平統一,變“事后被動響應”為“主動監管與主動服務”,想達成這些目標,數字化是必要條件。

            中國世界貿易組織研究會數字經濟和數字貿易專業委員會(簡稱“CWTO數貿會”)全球首倡“數字友好公理系統”,倡議和發起“世界數字友好日”。“數字友好”作為一個數字文明哲學和公理系統,是一種人與數字化和諧共生的社會形態和數字文明趨勢,其核心內涵是以人為本的人類生產生活和以數據驅動的數字生態系統協調可持續發展,并遵循科學實證不斷進化和改善,最終實現人類自由而全面發展的社會狀態。“數字友好公理系統”的提出,除了對當今人類社會所面臨數字鴻溝問題的深度思考,更重要的是基于對數字世界發展成功經驗的梳理、總結與科學實證,擬通過建立最廣泛共識和協議的方式,將全球不同文明、不同價值觀、不同種族的人民團結起來,差異化、有步驟、分階段,在不同地區實現聯合國可持續發展目標。因此,構建“數字化、全球化和友好型”的“全國統一大市場”是暢通內外循環和接軌國際市場的必然要求。

            1.統一市場制度規則,打破地方保護和市場分割

            通過數字化,可以使得市場要素中不同所有制、所有權、財產權、內外資等得到平等的法律保護,在數字政府、數字法院、數字金融、數字稅收、數字貿易方面等實現兩法銜接、產權平等、規則統一、尺度統一和調解優先。在市場準入方面,嚴格按照行政許可法維護負面清單的統一性、限縮性,全國互通,互認效力。在反壟斷、反不正當競爭法體系下,做到一視同仁、社會信用全覆蓋、懲戒與恢復相結合。

            充分把握建設全國統一大市場“暢通循環”工作原則。阻礙“暢通循環”的表現形式主要包括地方保護和市場分割、缺乏統一的產權交易信息、虛擬經濟與實體經濟的對立、營商環境不透明等。產生“堵點”的一個重要原因在于“零和”思維慣性下形成的默認利益格局,導致各方均放棄更大的協同增值利益。根據“數字友好”課題研究成果:打破不同市場經濟單元之間的壁壘,以主動協同的方式挖掘潛藏于這些經濟單元之間的協同增量潛力,可以將經濟規模提升30%-160%。因此,放棄“零和”思維,以“數字友好”協同要素需求打通“堵點”,將指引我們以更高的利益格局思考問題并解決問題。

            2.推進市場互聯互通與主動協同

            運用北斗、物聯網、人工智能、大數據、區塊鏈等技術,建設全國互通、城鄉互通的智能化物流基礎設施和數字貿易體系,確保產權交易和登記信息互聯互通和標準統一,從而引導市場產能動態供需平衡。同時,充分運用市場化手段破除行政壁壘,在保障數據安全與隱私保護的前提下,加速公共資源數字化和互操性,加速數據資產的價值形成機制。“數字友好公理體系”打通的是“思想堵點”,而“數字友好全域數據平臺”則是打通數據、服務及資金流三大閉環的現實工具。

            我們研究“數字友好全國統一大市場”30%-160%增量經濟的潛力主要隱藏于不同的經濟單元之間,因此需要以協同的方式進行挖掘。這首先需要不同經濟單元之間的數據能夠互操作(即“打通數據流”)以形成具體的數據產品(即“數據服務”),從而支持以“增加的資金流”體現的經濟增量。技術上,支撐此完整流程需要同時滿足“四性”要求,即“技術可行性”(解決數據應用的技術工具問題)、“財務/經濟可行性”(解決驅動力問題)、“全面安全性”(解決自我保護問題)及“全面合規性”(解決規則保護問題)。此“四性”,同時具備,缺一不可。

            3.統一要素市場

            土地、勞動力、資本、技術、數據禁止設立差別待遇和限制措施,建設面向實體經濟的多層次資本市場,加速數據市場立法、交易和權益保護,統一能源市場和碳積分制度,推動節碳減排、綠色標識、綠色認知和綠色消費。

            4.推動商品和服務融合

            健全質量體系認證、救濟和原產地標識數字化認證。制定沙箱,利用大數據、人工智能等新技術試點社群治理范式。鼓勵商品與服務融合、異地登記、異地流轉、異地投訴轉辦反饋和公示機制。推動虛擬經濟與實體經濟的有機協同發展。

            5.市場監督管理公平,服務可預期

            建立信息公開、平臺咨詢、隨機抽查、自首豁免、違法處理的平衡檢查機制與主動監管機制。加強跨區域反壟斷和反不正當競爭的聯動,鼓勵自媒體基于事實基礎上的批評建議權與監督權,鼓勵垂直社群基于數字友好原則的群體自律。

            6.破除壟斷,營造透明營商環境

            打通“堵點”與“壁壘”后,對外呈現出來的就是“穩定公平透明可預期的營商環境”,對內則是緊緊抓住國家政策利好提供的發展機遇。因此,要建立主動監管能力,防止利用技術優勢侵害市場進展,傷害公民權利和單純利用算法侵害勞動者。加強對于自然壟斷領域的反壟斷,以及對于中小原創企業的知識產權保護。對于違反商業道德的不正當競爭行為,協同執法,個案突破,責任到人。破除內外資有別和地域保護。清理招投標過程中的調研不足、強制上馬等情況,嚴管事后變更招投標合同條款的現象,加快電子投標全國信息公開。

            三、通過“國際消費中心城市”數字友好建設,引導和帶動全國統一大市場國際合作

            2019年10月14日,經國務院同意,商務部等14部門聯合印發了《關于培育建設國際消費中心城市的指導意見》。2021年7月19日,經國務院批準,在上海市、北京市、廣州市、天津市、重慶市,率先開展國際消費中心城市培育建設。

            國際消費中心城市是消費資源的集聚地,更是一國乃至全球消費市場的制高點。培育建設國際消費中心城市的工作目標是,利用5年左右時間,指導基礎條件好、消費潛力大、國際化水平較高、地方意愿強的城市開展培育建設,基本形成若干立足國內、輻射周邊、面向世界的具有全球影響力、吸引力的綜合性國際消費中心城市,帶動形成一批專業化、特色化、區域性國際消費中心城市,使其成為擴大引導消費、促進產業結構升級、拉動經濟增長的新載體和新引擎。

            國際消費中心城市是現代國際化大都市的核心功能之一,具有很強的消費引導和帶動作用。從數字友好指引國際消費中心城市看:1.聚焦名優消費品、特色消費品和定制化消費品,吸引各具特色的差異化國際消費城市。2.智慧商圈建設,在呈現、銷售、服務、配送、救濟等角度,全方位信息化、智慧化、產品服務和一體化、適應高互動、高感知、個性化服務的全球業態發展情況。3.鼓勵多元、創意文化,形成百家爭鳴、時尚引領、優化體驗的創新消費業態。4.改善立體交通網絡和配送網絡。5.國際消費維權的信息化、法治化。6.深度挖掘消費經濟增長潛力。

            四、以數字貿易為引擎,推進“數字友好型”全國統一大市場建設

            數字貿易天然具有標的低價化、傳輸數字化、支付數字化、交付數字化、身份可信化、產品服務一體化、產品非競爭性、糾紛解決的數字化、自治化的特征。數字貿易可以充分實現GDP持續增長、實現共同富裕、以及鼓勵多元創新的復雜城市治理和創新經濟業態。在鼓勵創新、鼓勵數字貿易的數字友好價值引領中,逐漸實現社群的自律化,鄉村、園區、保稅區、自貿區、城市、城市帶、一帶一路國家的一體化,網格化、多邊市場化、規?;?、重組化,構成現代經濟系統中以身份、共識、創新和安全為基本準側的復雜巨系統治理,挖掘跨境非貨幣交易市場機會。

            發展數字貿易與建設全國統一大市場密切相關。很多人認為數字貿易既包括了數字交付本身,又包括因為數字連接而改善的服務貿易、貨物貿易、技術貿易和供應鏈貿易。數字化降低了交易費用,使得全球企業與消費者前所未有地連接起來,傳播思想和技術,促進全球價值鏈(GVCs)變革,包括研發、分銷、銷售的方式變革。如今,無數的小包裹和低價值的數字服務正在全球進行交易;更多的服務正在變得跨地域性、異步性和可交易;商品和服務越來越多地捆綁在智能產品中。這些變化帶來了新的挑戰,不僅是應對數字化顛覆,而且包括如何確保數字貿易的機遇和利益在全球范圍能夠得到實現和普惠式增長。結合目前WTO、RCEP、DEPA、CPTPP談判的數字貿易議題和數字貿易發展,貿易便利化、數字服務市場準入、國際規制對接、關稅與數字稅、跨境數據流動、數據規范化采集和分級分類監管、數字知識產權保護、打造公平競爭的市場環境等都和建設高水平的全國統一大市場密不可分。

            五、“數字友好全國統一大市場”全球化建議

            建設國際一流。“數字友好全國統一大市場”既要在原始創新和技術能力、國際要素資源集聚、鏈接和體制機制改革力度等方面實現突破,同時也需要在理論探索、通識表達、實證研究和國際合作等方面進一步深化改革、促進開放。

            建立常態化國際協作機制。破局現有的市場交往和企業交往模式,進一步借力外事和商務資源,通過數字友好城市、數字友好園區、數字友好社區、數字友好鄉村、數字友好企業及民間交往,建設具有戰略縱深的對外開放和國際合作的縱橫鏈路。

            建設通識符號,取得共識和協議。將市場經濟和法治、反壟斷、綠色發展、碳達峰、碳中和、環境保護、數字鴻溝、數據保護等問題融入到“數字友好全國統一大市場”建設之中,從更高維度即人類命運共同體哲學思想為統領,在國際輿論和對外交往中統一語言、共識和協議,做到理論研究、通識表達、語言符號、產學研究的網絡化、規?;?。

            多維度服務統一大市場建設。明確“數字友好全國統一大市場”的戰略目標定位,以數字友好公理系統為牽引,從指引、預測、教育、評價等多個維度服務城市建設。

            聚焦優勢產業。聚焦“一帶一路”強支點支撐,培育若干面向未來的戰興產業,建成全球科技創新的主要引擎和關鍵樞紐,為建設數字友好中國提供戰略支撐。

            加強發展空間整合聚焦。按照發揮優勢、突出特色、聚焦重點的原則,確定各細分產業定位和發展方向。近期優先重點發展先導區。面向中長期,產業定位要及時進行數字友好程度優化、調整和提升。

            豐富載體多樣化。支持組團模式友好型、多樣化和載體豐富化發展,梳理總結出研發基地、創新型總部經濟、高端產業集群、領軍企業、雙創社區和特色小鎮等多種發展模式,以及微集群空間、特色創新園、專業園區、產業化基地等產業空間載體形態,并與重點發展組團進行相應匹配,開展數字友好特色園區和企業掛牌與測評。

            豐富人才發展梯隊和成果轉化。持續推動“數字友好全國統一大市場”人才特區的建設,推動實施“數字友好人才培養工程”,推動技術轉移和成果轉化,促進科技與金融的深度融合,打造全球創新網絡的關鍵樞紐,強化與國內外重點區域的創新合作,提升數字友好水平。

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