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        1. 推進高質量社會信用體系建設

          發布時間:2022-05-16|來源:中國社會科學網|專欄:信用研究

          完善的社會信用體系是供需有效銜接的重要保障,是資源優化配置的堅實基礎,對促進國民經濟循環高效暢通具有重要意義。隨著我國進入新發展階段,在經濟發展質量、效率、動力等方面的改革都需要高質量社會信用體系的支撐。

            助力構建新發展格局

            社會信用體系一般被視為規范市場經濟秩序的重要抓手,經歷了市場體系、信用體系、高質量社會信用體系建設幾個階段。狹義的社會信用體系僅指作用于經濟領域的信用風險保障體系,主要解決信用交易的安全和效率問題。而廣義的社會信用體系是一種有效的社會與經濟管理機制,通過對市場主體信用記錄的采集、分析、預警等,解決經濟和社會生活中信用信息不對稱問題。北京大學中國信用研究中心副主任杜麗群表示,中國社會信用體系具有中國特色,既包括具體的征信體系,又包括與之相適應的市場制度、監管制度、社會環境、信息基礎設施建設等內容。

            具體來講,我國社會信用體系建設除政務誠信、商務誠信、社會誠信等領域外,還包括誠信教育與誠信文化建設、以獎懲制度為重點的社會信用體系運行機制等內容。中國社會科學院財經戰略研究院研究員田侃認為,社會信用體系應是一個良性的生態系統,從構成要素看,應包括健全的信用機制、完善的信用記錄、高效的信用基礎設施、多元的信用產品與信用服務供給、濃厚的信用理念。商務部國際貿易經濟合作研究院信用管理部主任韓家平表示,社會信用體系的應用場景至少涵蓋了政府等公共部門開展的信用監管、行業組織等開展的信用自律、第三方信用服務機構等開展的信用監督和信用服務,以及企業等市場主體開展的信用經濟和信用管理等。

            在學界看來,高質量社會信用體系應立足經濟社會發展全局,既是完善社會主義市場經濟、加強和創新社會治理的重要手段,也是金融供給側改革的重要抓手。田侃表示,高質量社會信用體系既能為社會治理創造環境、提供支撐,還能為推進社會治理體系和治理能力現代化、優化資源配置提供堅實基礎和重要保障。

            高質量的社會信用體系有利于堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念,為提升國民經濟體系整體效能、促進形成新發展格局提供支撐。杜麗群表示,高質量社會信用體系可以提高資源配置效率,解決市場交往中的信息不對稱問題。同時,它是我國社會治理體制的重要組成部分,體現了社會治理能力和治理水平。

            強化科研誠信和知識產權保護

            科技創新活動是人類活動的重要方面,而科研誠信建設為科技創新提供良好氛圍,知識產權保護建設為科技創新提供了經濟激勵和制度保障??梢哉f,科研學術和知識產權領域的信用建設是高質量社會信用體系建設的重中之重。

            科研誠信是創新的基石,是實現世界科技強國目標的重要基礎。強化科研誠信建設和知識產權保護建設,是健全的信用機制中至關重要的一環。正如田侃所說,抓住了科研誠信建設和知識產權保護,就相當于牽住了高質量社會信用體系建設的“牛鼻子”。

            科研誠信和知識產權保護問題直接關系到我國創新發展戰略實施。杜麗群表示,沒有完善的信用機制保障,就不可能有高水平的科研成果;沒有有效的知識產權保護,市場主體創新的積極性就會受到影響,也很難吸引高水平的企業、技術和人才,而這些都是目前我國在暢通國內大循環中面臨的主要問題。

            健全信用機制的核心是健全“信用發現機制”和“信用獎懲機制”。韓家平表示,通過依法歸集共享、公示、評價科研主體信用信息,可以實施科研信用風險分類精準監管,實現守信激勵和失信懲戒,促進和保障現有法規、契約和科研道德的有效落實,從而有效保護知識產權、促進創新發展。

            建設高質量社會信用體系

            高質量社會信用體系建設是一個龐大復雜的系統工程,“十四五”規劃為社會信用體系建設搭建了整體框架,是我國建設高質量社會信用體系的重要依據。當前我國社會信用體系建設在一些基礎領域和關鍵環節取得了重要進展,比如全面推行了統一社會信用代碼,建成了一大批信用基礎設施,實現了全國范圍內公共信用信息的歸集共享等,同時也存在著法治建設滯后和發展不平衡不充分等問題。

            比如,當前我國缺少與信用制度直接相關的立法,實際操作中大都按照部門規章來運行,極大地制約了征信活動的順利開展。同時,各地區、各行業的信用信息采集和信用平臺建設標準各不相同,給信用信息共享以及國家信用平臺歸集地方信用信息帶來很大困難。對此,杜麗群認為,需要規劃設計全國統一的信用信息共享交換平臺,打破部門和行業壁壘。此外,我國商業征信機構發展落后,信用服務產品單一,需要加快征信業市場化改革步伐,培育具有國際競爭力的信用評級機構。

            我國信用修復機制建設尚處于起步階段,信用修復在資格審查、過程監督、結果認定等諸多環節缺乏明確規范和統一標準,這需要進一步探索建立有利于自我糾錯的信用修復機制。韓家平建議,應加大信用便民惠企、信用促進金融和信用服務實體經濟工作,大力發展信用經濟,破解中小企業融資難、融資貴和應收賬款拖欠問題。此外,還需要編制出臺全國公共信用信息基礎目錄,形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區域的信用信息網絡;建立健全以信用為基礎的新型監管機制和企業信用狀況綜合評價體系,依法依規編制出臺全國失信懲戒措施基礎清單。

            田侃認為,建設高質量社會信用體系,要加大社會信用體系建設的科技和信息技術投入,加強對信用信息數據的統一規范管理,打破信息孤島,建立健全覆蓋全社會、多元化的社會信用體系。目前,我國信用行業協會作為一種中介性社會組織的作用發揮得尚不充分,未來需要高度重視信用行業協會的建設,強化信用服務機構自我組織、自我管理、自我約束的能力。新時代社會信用體系建設,一方面,要繼承和發揚我國優秀信用文化,另一方面,要面向社會公眾和專業人員,普及信用知識,培養專業人才。此外,政府應以身作則,引領形成崇尚誠信,踐行誠信的良好社會風尚。

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